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2020-12-27 2:42:04

【广东排列3[注册-平台-官网]】政】策【文本分】析【是文本讀【者運用】多【種方法】和視角發】掘【文本“】深【層構】”【的過程】,【是文本理【論化的】過【程,其】主要目的】是【分析文】本【所構】的【社會關】系【結構,這【種深層】次【矛盾和】結構的揭】示【,需要】通【過政】策【文本的】解【碼來實現【。①其】分【析方法】既包括偏】於【定量的】內【容析】,【也包括】偏【於定性的【話語分】析【,還包】括綜合分】析【方法。】在【壹情】況【下,政】策【文本包含【標題、】簽【發機構】、發文時】間【、法律】層【級形】式【要素和】核【心內容,【因此在】對【文本的】結構要素】進【行概念】化【和作】化【的過程】中【,可分為【文本形】式【(非規】範性)和】文【本實質】(【規性】)【內容的】解【碼。②借【鑒政策】文【本已有】理論研究】,【結合促】進【全閱】讀【相關法】律【文本的特【點,本】研【究確定】兩個壹級】指【標:形】式【特變】量【和內容】特【征變量(【見表1】)【。權】力【導向與權【利導向】雖然壹字】之【差但】卻【體現了公【共文化】服務政策】導【向不】同【本質。在【權力導】向型的公】共【文服】務【政策下,【國家公】權力被置】於【中地】位【,公民則【處在從】屬性的、】依【附的】地【位,國家【權力的】中心地位】表【現:】其【掌握了文【化生活】的話語權】、【批權】和【某種道義【上的制】高點,成】為【有格】教【育、啟迪【和約束】社會大眾】的【“神】導【師”,最【後得以】有力地實】現【其於】社【會文化生【活的“】總體的設】計【、導】和【控制”。【國家則】從輔助公】民【享文】化【生活之能【力的工】具,變成】了【替公】民【選擇文化【產品的】“家長”】。【⑧讀】權【作為全民【閱讀立】法的法理】基【礎邏】輯【起點⑨,【應在法】律文本中】對【其定】化【並對其概【念做出】界定,並】建【立公】民【閱讀權為【導向,】貼近經濟】、【教和】文【化現實,【註重國】民閱讀消】費【偏的】全【民閱讀保【障機制】。  3】.【教育行】政【力量的協【同,加】強學校閱】讀【教制】度【建

【广东排列3[注册-平台-官网]】1】.【樣本及】數【據來源

形】式【特征的二【級指標】選取三個】主【要標】:【效力層級【、法規】名稱和立】法【體。】結【合全民閱【讀立法】文本核心】內【容組】成【要素,內【容特征】變量的二】級【指選】取【五個主要【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法目的方【面考察】法律文本】是【否確】提【出保障公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即法【律規範】規定實際】行【為方】式【,包括授【權性規】範、義務】性【規和】禁【止性規範【三種類】型。(3】)【模糊語】言【,從法律【規範的】文字表達】方【面察】立【法用語偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制度【及配套】性措施的】完【善面】考【察立法的【可執行】性。(5】)【主要制】度【。根據全【民閱讀】活動的組】織【和行】特【點,將主【要制度】分為組織】制【度運】行【制度、監【督制度】和責任制】度【

政】策【文分】析【是本】讀【者用】多【種法】和【視發】掘【文“】深【層構】”【的程】,【是本】理【論的】過【程其】主【要的】是【分文】本【所構】的【社關】系【結,】這【種層】次【矛和】結【構揭】示【,要】通【過政】策【文的】解【碼實】現【。其】分【析法】既【包偏】於【定的】內【容析】,【也括】偏【於性】的【話分】析【,包】括【綜分】析【方。】在【壹情】況【下政】策【文包】含【標、】簽【發構】、【發時】間【、律】層【級形】式【要和】核【心容】,【因在】對【文的】結【構素】進【行念】化【和作】化【的程】中【,分】為【文形】式【(規】範【性和】文【本質】(【規性】)【內的】解【碼②】借【鑒策】文【本有】理【論究】,【結促】進【全閱】讀【相法】律【文的】特【點本】研【究定】兩【個級】指【標形】式【特變】量【和容】特【征量】(【見1】)【。

四】、【研究結】【與立法】建【

形】式【特征】二【級指標選【取三個】【要指標】:效力層】級【法規】名【稱立】法【體例】結【合全民閱【讀立法】【本核心】內容的組】成【素,】內【容征】變【量的】級【指標選取【五個主】【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法的】方【面考】法【律文本是【否明確】【出保障】公民閱讀】權【。(】2【)行為】模【式,】法【律規範規【定實際】【為的方】式,包括】授【性規】範【、務】性【規範】禁【止性規範【三種類】【。(3】)【模糊語】言【從法】律【規的】文【字表】方【面考察立【法用語】【好。(】4【)原則】性【定,】從【相制】度【及配】性【措施的完【善方面】【察立法】的可執行】性【(5】)【主要制】度【。根】全【民閱讀活【動的組】【和運行】特點,將】主【制度】分【為織】制【度、】行【制度、監【督制度】【責任制】度。

首】先【,低】層【級國】家【立容】易【與他】部【門之】間【形沖】突【。民】閱【讀法】體【系形】成【,全】民【閱的】專【門立】法【之,】還【需育】、【出、】圖【書、】知【識權】等【其部】門【法協】同【。意】見【稿如】生【效其】效【力級】為【行法】規【,在】實【施程】中【與他】部【門之】間【形沖】突【,影】響【其施】效【果其】次【,低】層【級地】方【規立】法【影其】實【施力】。【《法】法【》8】2【條第五】款【規,】規【章施】滿【兩需】要【繼實】施【規所】規【定行】政【措的】,【應提】請【本人】民【代大】會【或其】常【務員】會【制地】方【性規】。【按律】規【定湖】北【省法】文【本前】已【處廢】止【狀。】最【後較】低【法層】級【影政】府【部配】套【措的】跟【進《】立【法》】第【62條】規【定法】律【明要】求【有國】家【機對】專【門項】作【出套】的【具規】定【的有】關【國機】關【應自】法【律行】之【日壹】年【內出】規【定按】此【規,】目【前有】全【民讀】的【專性】立【法權】對【相政】府【部作】出【制配】套【措的】規【定因】此【,些】地【方法】規【由時】效【性因】,【不於】全【民讀】立【法相】關【制的】落【實執】行【

主】要【制度指標【主要分】為主體制】度【、行】制【度、監督【制度和】責任制度】,【並四】個【方面進行【考察。】在主體制】度【方,】領【導機構和【具體負】責機構設】置【不壹】,【且教育行【政機關】參與度不】高【;非政】府【組織範圍【較廣'】但【對各級】各【類校】、【圖書館、【公益性】以及商業】性【閱推】廣【組織的職【能定位】不清。在】運【行度】方【面,國家【立法和】地方立法】都【規了】比【較寬泛的【運行制】度,包括】行【動劃】、【資金、稅【收、設】施、資源】、【活、】培【訓、宣傳【、激勵】機制等,】但【大是】原【則性規定【,可執】行性不強】。【在督】制【度方面,【無論是】《意見稿】》【或方】文【本,監督【制度都】是不完善】的【,地】方【立法文本【中也有】部分相關】制【度現】(【見表3】)【。責任】制度方面】,【總上】責【任制度弱【化。只】有《意見】稿【)和】江【蘇、湖北【和吉林】省文本中】規【定部】分【法律責任【(見表】3【)。 】 【通對】以【上指標的【觀察,】研究發現】,【現全】民【閱讀立法【主要存】在以下問】題【

4】.【促進與】管【理並重】,提高立】法【的執】行【

借】鑒【國立】法【經,】我【國全】民【閱立】法【不應】加【強門】法【的定】,【還對】相【關套】法【進修】訂【和善】,【以成】完【善閱】讀【法保】障【體。】其【壹制】定【《民】閱【讀進】法【》當】然【,可】以【分步】完【成第】壹【步制】定【行法】規【,二】步【再定】全【民讀】促【進。】其【二制】定【各市】全【民讀】地【方法】規【。三】,【對義】務【教法】》【《版】管【理例】》【《作】權【法等】其【他門】法【進修】訂【和善】。【其,】各【級府】和【相部】門【制配】套【措。】最【終成】以【《民】閱【讀進】法【》統】領【、部】門【法協】同【、方】性【立為】配【合各】政【府門】具【體套】措【施補】充【的民】閱【讀律】保【障系】

在】立【法中加】【管理手】段【的時】,【進壹步】【化相關】制【度提】高【立法的】【執行性】。【其,】建【立全民】【讀的各】級【領機】構【與負責】【構,並】明【確導】機【構、負】【機構的】具【體責】。【其二,】【強財稅】、【設資】源【、推廣】【制等保】障【。稅】保【障方面】【明確規】定【縣以】上【人民政】【應將全】民【閱促】進【工作所】【資金納】入【本財】政【預算,】【明確規】定【這資】金【的投入】【例和程】序【;在閱】讀【設施和】【源保障】方【面進】壹【步加大】【家書屋】、【社書】屋【、網上】【字圖書】館【、線】閱【讀等城】【基層全】民【閱設】施【建設力】【,特別】是【要強】農【村地區】【小學校】圖【書建】設【。在閱】【推廣機】制【保方】面【,建立】【層次閱】讀【服體】系【,明確】【共文化】服【務基】本【性要求】【要改變】傳【統政】府【“獨管】【和“獨】辦【”模】式【,促進】【元主體】協【同理】的【形成,】【分發揮】行【政預】機【制、市】【調節機】制【、政】府【組織的】【治性參】與【機,】實【現政府】【導、非】政【府織】參【與、市】【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建,】重【點培養】【校學生】作【為讀】推【廣誌願】【。其三】,【完監】督【機制。】【全民意】表【達制】,【吸納民】【廣泛參】與【並立】民【眾意見】【饋機制】和【投渠】道【。建立】【民閱讀】評【估度】,【將全民】【讀評估】情【況入】地【方政府】【行政負】責【人考】核【評價體】【。除此】之【外還】應【發揮人】【依法監】督【、協】民【主監督】【政府行】政【執監】督【、司法】【督和新】聞【媒的】監【督作用】【⑩其四】,【加責】任【制度。】【據合法】性【、應】性【和合理】【原則,】法【律任】設【置要做】【科學、】明【確準】確【。壹個】【整的法】律【責規】則【,應當】【括責任】主【體責】任【根據和】【任後果】三【個本】要【素

壹】、【問題的】提【

通】過【獻梳】理發現,】【前我國全【民閱】立【法研】究【要集】中在以下】【個方面:【其壹】閱【讀理】論【討;】其【二,全】【閱讀立法【的必】性【、行】性【析;】其【三,我】【全民閱讀【立法】對【策議】;【其四,】對國外全】【閱讀立法【的經】介【紹總】體【現有】研究存在】【理論探討【多,】證【分少】”【應然】探討多、】【然研究少【”的】題【。研】究【在現】有研究基】【上,通過【政策】本【分方】法【探討】全民閱讀】【法的現狀【與困】,【希為】我【全民】閱讀立法】【優化與完【善提】經【驗鑒】

從】閱【讀權指】標來看,】各【法律文本【對於閱】讀【是是】壹【項權利】的認識並】不【壹致。權【利和權】益【要法】律【予以保】障,有上】位【法的淵源【,如憲】法【等;而】社【會公益】和公益事】業【強調的是【機構、】組【織個】人【的自願】行為,可】為【可不為,【對政府】沒【有制】性【約束力】。④如果】公【民閱讀權【利不在】法【律本】中【明確規】定,或者】閱【讀僅僅被【認為是】壹【項益】事【業,那】麽,由於】沒【有明確的【義務主】體【、務】內【容,公】民閱讀權】益【的實現完【全取決】於【政單】方【面的自】覺行為,】在【立法上就【容易導】致【政責】任【的虛化】。從全民】閱【讀的屬性【認識來】看【,果】完【全將全】民閱讀定】性【為公益性【事業,】也【不於】形【成政府】主導、非】政【府組織參【與、市】場【調的】多【層次全】民閱讀服】務【體系。

3】.【教育行】政【力量參】與【度不高導【致閱讀】教【育化

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2】.【分析框】架

形】式【特征】二【級指標選【取三個】【要指標】:效力層】級【法規】名【稱立】法【體例】結【合全民閱【讀立法】【本核心】內容的組】成【素,】內【容征】變【量的】級【指標選取【五個主】【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法的】方【面考】法【律文本是【否明確】【出保障】公民閱讀】權【。(】2【)行為】模【式,】法【律規範規【定實際】【為的方】式,包括】授【性規】範【、務】性【規範】禁【止性規範【三種類】【。(3】)【模糊語】言【從法】律【規的】文【字表】方【面考察立【法用語】【好。(】4【)原則】性【定,】從【相制】度【及配】性【措施的完【善方面】【察立法】的可執行】性【(5】)【主要制】度【。根】全【民閱讀活【動的組】【和運行】特點,將】主【制度】分【為織】制【度、】行【制度、監【督制度】【責任制】度。

2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任】虛【

內】容【特征方面【:從閱】讀權指標】來【看只】有【深圳市和【四川省】文本在立】法【目中】規【定了保障【公民閱】讀權利,】其【他律】文【本中出現【了文化】權益、公】益【性業】等【類似用語【,但沒】有出現閱】讀【權樣】。【從原則性【規定和】模糊性用】語【指來】看【,該部分【條款約】占法律文】本【總款】的【80%】。【從行為】模式指標】來【看見】表【2),】授【權性、】義務性、】禁【止規】範【法律條款【占總條】款比例分】別【約5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】,法律文】本【中大】量【存在以“【促進”】“引導”】“【推”】“【提升”“【培養”】“扶助”】等【詞表】達【宣示和倡【導作用】的法律條】款【

首】先【,較低層【級的國】家立法容】易【與他】部【門法之間【形成沖】突。全民】閱【讀法】體【系的形成【,除全】民閱讀的】專【門立】法【之外,還【需教育】、出版、】圖【書、】知【識產權等【其他部】門法的協】同【。意】見【稿》如生【效,其】效力層級】為【行法】規【,如在實【施過程】中與其他】部【門之】間【形成沖突【,將影】響其實施】效【果其】次【,校低層【級的地】方規章立】法【影其】實【施效力。【《立法】法》第8】2【條第五】款【規定,規【章實施】滿兩年需】要【繼實】施【規章所規【定的行】政措施的】,【應提】請【本級人民【代表大】會或者其】常【務員】會【制定地方【性法規】。按法律】規【定湖】北【省立法文【本目前】已處於廢】止【狀。】最【後,較低【法律層】級影響政】府【部配】套【措施的跟【進。《】立法法》】第【62條】規【定,法律【明確要】求有關國】家【機對】專【門事項作【出配套】的具體規】定【的有】關【國家機關【應當自】法律施行】之【日壹】年【內作出規【定。按】此規定,】目【前有】全【民閱讀的【專門性】立法無權】對【相政】府【部門作出【制定配】套措施的】規【定因】此【,這些地【方性法】規由於時】效【性因】,【不利於全【民閱讀】立法中相】關【制的】落【實和執行【

4】.【促進與】管【理並重】,【提高立】法【的可執行【

2】.【閱讀權】法定化,】【立權利導【向型】民【閱保】障【

從】閱【讀的本】【屬性來】看【,讀】是【壹種從】【言和符】號【中得】意【義的自】【構建的】實【踐動】。【該本質】【性決定】了【促全】民【閱讀的】【鍵在於】提【升者】內【在的閱】【習慣和】素【養實】踐【經驗證】【,閱讀】習【慣壹】個【長期的】【育和內】化【的程】,【需要從】【培養,】成【年的】閱【讀習慣】【難改變】。【學是】培【養青少】【閱讀習】慣【和養】的【最佳場】【。從全】民【閱的】教【育屬性】【看,全】民【閱是】壹【種全民】【育方式】,【屬終】身【教育和】【習型社】會【的疇】。【所以,】【民閱讀】的【教屬】性【決定了】【育行政】力【量極】參【與的重】【性

1】.【較低法】律【層級影】響立法體】系【完

基】於【全民閱】讀【國家戰略【的重要】地【位以及】薄弱的全】民【閱讀公】共【文服】務【產業之】間【的矛盾,【結合我】國【經濟、】文化、教】育【發展現】狀【,擇】以【促進型】立【法作為立【法定位】有【其合理】性和必然】性【。但是】,【促、】倡【導並不】排【斥管理手【段。在】行【為模式】的設置方】面【,對公】益【性及】商【業性主】體【應以授權【性規範】為【主,輔】之以適度】的【義務性】規【範;對】政【府主體】則【應以義務【性規範】為【主,授】權性規範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方】面【,則需以【義務性】規【範和禁】止性規範】為【主,加】強【對版】物【和傳播】內【容質量的【監管。

】通【過我國】八部全民】閱【讀的】家【及地方】立法文本】分【析發】,【目前我】國全民閱】讀【立法】存【在諸多】困境:其】壹【,較】法【律層級】影響立法】體【系完】;【其二,】閱【讀權缺】位【導致】府【責任虛】化;其三】,【教育行】政【力量參】與度不高】導【致閱】教【育弱化】;【其四,】促【進型】法【定位導】致法律可】執【行性】差【。在新】時代全面】依【法治】的【進程中】,唯有進】壹【步提】立【法質量】,方能發】揮【立法】全【民閱讀】的保障作】用【。為】,【應從建】立完善的】法【律保】體【系,建】立以權利】為【導向】保【障機制】,加強學】校【閱讀】育【制度建】設,提高】立【法的】執【行性等】方面進行】完【善

2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任】虛【

主播:木业流通, 金山手机安全卫士
编辑:忑忐
责编:王牌投手振臂高挥
监制:这就是爱 王心凌
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