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2020-12-16 20:24:20

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【安徽5分排列3_安徽5分排列3官网【强烈推荐】】從】閱【讀的本】質【性來】看【,閱讀】是壹種從】語【言和符】【中獲得】意【義的自我【構建的】實【踐活】。【該本質】屬【性定】了【促進全】民【讀的】關【鍵在於】提升讀者】內【在的閱】【習慣和】素【養。實踐【經驗證】明【,閱】習【慣是壹】個【長的】培【育和內】化【過程】,【需要從】小培養,】成【年人的】【讀習慣】很【難改變。【學校是】培【養青】年【閱讀習】慣【和養】的【最佳場】所【從全】民【閱讀的】教育屬性】來【看,全】【閱讀是】壹【種全民教【育方式】,【屬於】身【教育和】學【習社】會【的範疇】。【以,】全【民閱讀】的教育屬】性【決定了】【育行政】力【量積極參【與的重】要【性

2】.【分析框】

壹】方【面,從】【法組織】機【構看】,【全民閱】【的國家】立【法原】新【聞出版】【電總局】組【織法】工【作,貼】【的是“】文【化法】”【的標簽】【教育界】的【參度】低【,存在】【不強。】相【比下】,【出版界】【圖書館】界【反較】為【熱烈。】【另壹方】面【,負】責【機構來】【,主要】規【定各】級【新聞出】【廣電部】門【和化】主【管部門】【體負責】,【教行】政【部門沒】【被納入】其【中根】據【行政法】【權責壹】致【的本】原【則,行】【機關只】能【在責】範【圍內行】【相關行】政【權,】不【同的負】【機構就】決【定其】履【行行政】【責和行】使【行權】力【的範圍】【目前立】法【文所】規【定的負】【機構,】其【優在】於【能夠調】【新聞出】版【以公】共【圖書館】【關資源】,【其勢】在【於不能】【各級學】校【行行】政【管理權】【,導致】學【校讀】教【育相關】【度的弱】化【

基】於【全民閱】讀【國家戰】【的重要】地【位以及】薄【弱全】民【閱讀公】共【文化服】【產業之】間【的矛盾】,【結我】國【經濟、】文【化、教】【發展現】狀【,選擇】以【促型】立【法作為】立【法定位】【其合理】性【和必然】性【。是】,【促進、】倡【導並不】【斥管理】手【段。在】行【為式】的【設置方】面【,對公】【性以及】商【業性主】體【應授】權【性規範】為【主,輔】【以適度】的【義務性】規【範;對】政【府主體】則【應以義】【性規範】為【主,授】權【性範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方】面【,則需】以【義性】規【範和禁】止【性規範】【主,加】強【對出版】物【和播】內【容質量】的【監管。

壹】、【問題的】提

本】研【究選擇】省級以上】政【府或人大【常委會】制【定以】全【民閱讀】命名的專】門【性立法為【研究對】象【。至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效【為準】,【選取了】江蘇、湖】北【、遼寧、【四川、】黑【龍、】吉【林六省】以全民閱】讀【命名的地【方法規】和【規。】另【外,國】務院法制】辦【發布的<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於國家層】面【的立法比【地方立】法【的律】層【級高,】更具代表】性【,且已經【過多次】修【改具】有【壹定穩】定性。深】圳【是較早就【將全民】閱【讀為】重【要文化】發展戰略】的【城市,聯【合國教】科【文織】在【201】3【年就授】予【其“全球【全民閱】讀【典城】市【”稱號】,深圳市】的【立法文本【也具有】重【要考】價【值。所】以,我們】最【終將《意【見稿》】和【深市】立【法文本】也作為研】究【對象。為【保證收】集【的民】閱【讀立法】樣本的權】威【性和準確【性,樣】本【全來】源【於政府】網站。采】用【網絡調查【法,依】次【在述】政【府網站】中以“全】民【閱讀”為【關鍵詞】進【行息】檢【索,再】對相關信】息【進行瀏覽【和篩查】

為】了【全民】閱讀納入】【制化軌道【,保】公【民本】閱【權利】,促進全】【閱讀服務【體系】建【設2】0【13年】,【我國政】【將全民閱【讀立】列【入家】立【計劃】,截至2】0【18年】3【月,已】有【六省】和【個市】頒布了全】【閱讀的地【方性】規【或章】。【家層】面的<全】民【閱讀促進【條例】征【求見】稿【》(】以下簡稱】【意見稿》【)目】正【向會】公【征求】意見。與】【達國家相【比,】國【全閱】讀【法正】處於起步】【段。經過【幾年】積【累在】理【和實】踐方面都】【得了壹些【寶貴】經【驗但】是【目前】也還存在】【多突出的【問題】壹【方是】社【對全】民閱讀立】【效果的質【疑,】壹【方是】實【對全】民閱讀立】【的強烈呼【喚。】面【依治】國【習近】平新時代】【國特色社【會主】思【想重】要【容,】是新時代】【持和發展【中國】色【社主】義【基本】方略。因】【,要使我【國的】民【閱立】法【真正】成為促進】【民閱讀的【良法】就【需總】結【前全】民閱讀立】【的經驗與【教訓】

4】.【促進與】管【理並重】,【提高立】法【的執】行【

二】、【研究設】

促】進【型立法】是【相於】傳【統管理】型【立而】言【的,其】命【名於】此【類立法】在【名和】立【法目的】上【多用】“【促進”】等【字,】以【引導、】推【動鼓】勵【、倡導】、【扶為】主【要手段】,【以導】性【規範為】主【要體】,【其目的】是【促某】項【基礎薄】弱【產或】事【業的發】展【。我】國【現行《】立【法》】第【六條規】定【,律】規【範應當】明【確具】體【,具有】針【對和】可【執行性】。【由促】進【型立法】以【倡性】規【範為主】,【弱法】律【主體的】法【律任】,【導致法】律【強力】較【差,法】律【缺可】操【作性,】因【而被】人【們稱為】“【軟”】

促】進【型立】是【相對於傳【統管理】【立法而】言的,其】命【源於】此【類法】在【名稱】立【法目的上【多使用】【促進”】等字樣,】以【導、】推【動鼓】勵【、倡】、【扶持為主【要手段】【以倡導】性規範為】主【載體】,【其的】是【促進】項【基礎薄弱【產業或】【業的發】展。⑥我】國【行《】立【法》】第【六條】定【,法律規【範應當】【確、具】體,具有】針【性和】可【執性】。【由於】進【型立法以【倡導性】【範為主】,弱化法】律【體的】法【律任】,【導致】律【強制力較【差,法】【缺乏可】操作性,】因【也被】人【們為】“【軟法】

政】策【文分】析【是本】讀【者用】多【種法】和【視發】掘【文“】深【層構】”【的程】,【是本】理【論的】過【程其】主【要的】是【分文】本【所構】的【社關】系【結,】這【種層】次【矛和】結【構揭】示【,要】通【過政】策【文的】解【碼實】現【。其】分【析法】既【包偏】於【定的】內【容析】,【也括】偏【於性】的【話分】析【,包】括【綜分】析【方。】在【壹情】況【下政】策【文包】含【標、】簽【發構】、【發時】間【、律】層【級形】式【要和】核【心容】,【因在】對【文的】結【構素】進【行念】化【和作】化【的程】中【,分】為【文形】式【(規】範【性和】文【本質】(【規性】)【內的】解【碼②】借【鑒策】文【本有】理【論究】,【結促】進【全閱】讀【相法】律【文的】特【點本】研【究定】兩【個級】指【標形】式【特變】量【和容】特【征量】(【見1】)【。

在】立【法中加】強【管理手】【的同時】,【進壹步】細【化關】制【度,提】高【立法的】【執行性】。【其壹,】建【立民】閱【讀的各】級【領導機】【與負責】機【構,並】明【確導】機【構、負】責【機構的】【體職責】。【其二,】加【強稅】、【設施資】源【、推廣】【制等保】障【。財稅】保【障面】,【明確規】定【縣級以】【人民政】府【應將全】民【閱促】進【工作所】需【資金納】【本級財】政【預算,】並【明規】定【這些資】金【的投入】【例和程】序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方【面,進】【步加大】農【家書屋】、【社書】屋【、網上】數【字圖書】【、在線】閱【讀等城】鄉【基全】民【閱讀設】施【建設力】【,特別】是【要加強】農【村區】中【小學校】圖【書館建】【。在閱】讀【推廣機】制【保方】面【,建立】多【層次閱】【服務體】系【,明確】公【共化】服【務的基】本【性要求】【要改變】傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦【”的模】【,促進】多【元主體】協【同理】的【形成,】充【分發揮】【政幹預】機【制、市】場【調機】制【、非政】府【組織的】【治性參】與【機制,】實【現府】主【導、非】政【府組織】【與、市】場【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,】重【點培養】高【校生】作【為閱讀】推【廣誌願】【。其三】,【完善監】督【機。】健【全民意】表【達機制】【吸納民】眾【廣泛參】與【並立】民【眾意見】反【饋機制】【投訴渠】道【。建立】全【民讀】評【估制度】,【將全民】【讀評估】情【況納入】地【方府】及【行政負】責【人的考】【評價體】系【。除此】之【外還】應【發揮人】大【依法監】【、政協】民【主監督】、【政行】政【執法監】督【、司法】【督和新】聞【媒體的】監【督用】。【⑩其四】,【加強責】【制度。】根【據合法】性【、應】性【和合理】性【原則,】【律責任】設【置要做】到【科、】明【確、準】確【。壹個】【整的法】律【責任規】則【,當】包【括責任】主【體、責】【根據和】責【任後果】三【個本】要【素

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1】.【提高立】法【層級,】建【立完善的【全民閱】讀【法保】障【體

通】過【觀測以】上全民閱】讀【立法文本【分析指】標【結發】現【,我國】全民閱讀】立【法總體上【體現了】促【進立】法【的定位】,可執行】性【較差主要【表現在】以【下個】方【面:其】壹,倡導】性【規範過多【,導致】政【府體】法【定義務】過少。如】深【圳市全民【閱讀促】進【條草】案【提交人】大審議之】時【,便有相【關人士】質【疑像】“【倡議書】”而非法】律【。而事實【上,該】條【例案】在【深圳市】人大壹審】中【便因為倡【導性規】定【過、】強【制性規】定過少而】被【退回。其【二,原】則【性定】、【模糊用】語以及配】套【措施的不【完善導】致【壹列】運【行制度】缺乏可操】作【性。其三【,監督】制【度不】完【善導致】政府等義】務【主體缺乏【程序約】束【。四】,【責任制】度的弱化】,【影響政府【等義務】主【體行】義【務的積】極性。法】律【文本中大【量義務】性【規由】於【缺乏責】任制度而】事【實上成為【不能有】效【實的】軟【性條款】

通】過【觀測以上【全民閱】讀立法文】本【分指】標【結構發現【,我國】全民閱讀】立【法體】上【體現了促【進型立】法的定位】,【可行】性【較差主要【表現在】以下幾個】方【面其】壹【,倡導性【規範過】多,導致】政【府體】法【定義務過【少。如】深圳市全】民【閱促】進【條例草案【提交人】大審議之】時【,有】相【關人士質【疑其像】“倡議書】”【而法】律【。而事實【上,該】條例草案】在【深市】人【大壹審中【便因為】倡導性規】定【過、】強【制性規定【過少而】被退回。】其【二原】則【性規定、【模糊用】語以及配】套【措的】不【完善導致【壹系列】運行制度】缺【乏操】作【性。其三【,監督】制度的不】完【善致】政【府等義務【主體缺】乏程序約】束【。四】,【責任制度【的弱化】,影響政】府【等務】主【體履行義【務的積】極性。法】律【文中】大【量義務性【規範由】於缺乏責】任【制而】事【實上成為【不能有】效實施的】軟【性款】

在】立【法中加】強【管理手段【的同時】,【進壹步】細化相關】制【度,提】高【立的】可【執行性】。【其壹,建【立全民】閱【讀的各】級領導機】構【與負責】機【構並】明【確領導】機【構、負責【機構的】具【體職責】。其二,】加【強財稅】、【設資】源【、推廣】機【制等保障【。財稅】保【障方面】,明確規】定【縣級以】上【人政】府【應將全】民【閱讀促進【工作所】需【資金納】入本級財】政【預算,】並【明規】定【這些資】金【的投入比【例和程】序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方【面進】壹【步加大】農【家書屋、【社區書】屋【、網上】數字圖書】館【、在線】閱【讀城】鄉【基層全】民【閱讀設施【建設力】度【,特別】是要加強】農【村地區】中【小校】圖【書館建】設【。在閱讀【推廣機】制【保障方】面,建立】多【層次閱】讀【服體】系【,明確】公【共文化服【務的基】本【性要求】,要改變】傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦【”的模式【,促進】多【元主體】協同管理】的【形成,】充【分揮】行【政幹預】機【制、市場【調節機】制【、非政】府組織的】自【治性參】與【機,】實【現政府】主【導、非政【府組織】參【與、市】場調節的】良【性互動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,重【點培養】高【校學生】作為閱讀】推【廣誌願】者【。三】,【完善監】督【機制。健【全民意】表【達機制】,吸納民】眾【廣泛參】與【並立】民【眾意見】反【饋機制和【投訴渠】道【。建立】全民閱讀】評【估制度】,【將民】閱【讀評估】情【況納入地【方政府】及【行政負】責人的考】核【評價體】系【。此】之【外,還】應【發揮人大【依法監】督【、政協】民主監督】、【政府行】政【執監】督【、司法】監【督和新聞【媒體的】監【督作用】。⑩其四】,【加強責】任【制。】根【據合法】性【、對應性【和合理】性【原則,】法律責任】設【置要做】到【科、】明【確、準】確【。壹個完【整的法】律【責任規】則,應當】包【括責任】主【體責】任【根據和】責【任後果三【個基本】要【素

4】.【促進型】立【法定位導【致法律】【執行性】較

權】力【向與】權利導向】【然壹字之【差,】卻【體了】公【文化】服務政策】【向的不同【本質】在【權導】向【的公】共文化服】【政策下,【國家】權【力置】於【心地】位,公民】【處在從屬【性的】依【附的】地【,國】家權力的】【心地位表【現在】其【掌了】文【生活】的話語權】【批判權和【某種】義【上制】高【,成】為有資格】【育、啟迪【和約】社【會眾】的【精神】導師”,】【後得以有【力地】現【其於】社【文化】生活的“】【體的設計【、領】和【控”】。【家則】從輔助公】【享受文化【生活】能【力工】具【變成】了替代公】【選擇文化【產品】“【家”】。【閱讀】權作為全】【閱讀立法【的法】基【礎邏】輯【點⑨】,應在法】【文本中對【其法】化【並其】概【做出】界定,並】【立以公民【閱讀】為【導,】貼【經濟】、教育和】【化現實,【註重】民【閱消】費【好的】全民閱讀】【障機制。【  3】.【教育行】政【量的】協同,加】【學校閱讀【教育】度【建

形】式【特征方】面【:從效力【層級指】標【看,《】意見稿》】屬【於行政】法【規江】蘇【、遼寧】、【深圳、四【川、黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本】屬【於方】性【法規,】湖【北省文本【屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指標看】,【《見】稿【》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用“總】則—分則】—【附則”】式【立體】例【,其他】文【本則采用【羅列式】立【法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見【稿》還是【其他已】經【生效的】地方文本】,【都冠以】“【促”】字【樣,法】規【名稱中分【別有條】例【、決定】、辦法等】不【同用語】,【體了】促【進型的】立【法定位③【

2】.【分析框】

三】、【研究】現【與理論分【

壹】方【,將】各級教育】【政機關與【文化】新【聞版】、【電部】門共同作】【全民閱讀【推廣】負【責構】,【確各】級教育行】【機關及負【責人】主【要責】。【壹方】面,加強】【校閱讀教【育制】建【沒明】確【定中】小學校是】【有孩子擁【有同】機【會行】閱【的重】要場所,】【促進全民【閱讀】主【陣;】設【立獨立】的閱讀課】【;在《】義【務教】法【》設】專【規定】學校閱讀】【育,在法【律中】確【規中】小【校在】促進全民】【讀中的重【要地】以【及讀】教【的具】體目標。

形】式【征方】面:從效】【層級指標【看,】意【見》】屬【行政】法規,江】【、遼寧、【深圳】四【川黑】龍【、吉】林六個省】【的文本屬【於地】性【法,】湖【省文】本屬於地】【規章;】從【立法】例【指看】,【意見】稿》和深】【市、吉林【省文】采【用總】則【分則】—附則”】【立法體例【,其】文【本采】用【列式】立法體例】;【從法規名【稱指】來【看無】論【《意】見稿》還】【其他已經【生效】地【方本】,【冠以】“促進”】【樣,法規【名稱】分【別條】例【決定】、辦法等】【同用語,【體現】促【進的】立【定位】③。

主播:烟店轴承, 三鹿毒奶粉事件
编辑:管道探险
责编:夫妻之间
监制:奥巴马抓大盗中文版
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