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2020-12-27 2:38:02

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【安徽快3注册[注册-平台-官网]】壹】方【面,將】【級教育】行【政關】與【文化、】【聞出版】、【廣部】門【共同作】【全民閱】讀【推的】負【責機構】【明確各】級【教行】政【機關及】【責人的】主【要責】。【另壹方】【,加強】學【校讀】教【育制度】【沒,明】確【規中】小【學校是】【有孩子】擁【有等】機【會進行】【讀的重】要【場,】是【促進全】【閱讀的】主【陣;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】【》中設】專【章定】學【校閱讀】【育,在】法【律明】確【規定中】【學校在】促【進民】閱【讀中的】【要地位】以【及讀】教【育的具】【目標。

政】策【文本分】析【是文本】【者運用】多【種方法】和【視發】掘【文本“】深【層結構】【的過程】,【是文本】理【論的】過【程,其】主【要目的】【分析文】本【所建構】的【社關】系【結構,】這【種深層】【矛盾和】結【構的揭】示【,要】通【過對政】策【文本的】【碼來實】現【。①其】分【析法】既【包括偏】於【定量的】【容分析】,【也包括】偏【於性】的【話語分】析【,還包】【綜合分】析【方法。】在【壹情】況【下,政】策【文本包】【標題、】簽【發機構】、【發時】間【、法律】層【級等形】【要素和】核【心內容】,【因在】對【文本的】結【構要素】【行概念】化【和操作】化【的程】中【,可分】為【文本形】【(非規】範【性)和】文【本質】(【規範性】)【內容的】【碼。②】借【鑒政策】文【本有】理【論研究】,【結合促】【全民閱】讀【相關法】律【文的】特【點,本】研【究確定】【個壹級】指【標:形】式【特變】量【和內容】特【征變量】【見表1】)【。

形】式【特征】面【:從效力【層級指】【看,《】意見稿》】屬【行政】法【規江】蘇【、遼】、【深圳、四【川、黑】【江、吉】林六個省】市【文本】屬【於方】性【法規】湖【北省文本【屬於地】【規章;】從【立法體】例【標看】,【《見】稿【》和】圳【市、吉林【省文本】【用“總】則—分則】—【則”】式【立體】例【,其】文【本則采用【羅列式】【法體例】;【從法規】名【指標】來【看無】論【是《】見【稿》還是【其他已】【生效的】地方文本】,【冠以】“【促”】字【樣,】規【名稱中分【別有條】【、決定】、辦法等】不【用語】,【體了】促【進型】立【法定位③【

基】於【全民閱】讀【國家】略【的重要】地【位以及薄【弱的全】民【閱讀公】【文化服】務【產業之】間的矛盾】,【結合我】國【濟、】文【化、教】育【發現】狀【,選擇】以【促進】立【法作為】立【法定位有【其合理】性【和必然】【。但是】,【促進、】倡導並不】排【斥管理】手【。在】行【為模式】的【設方】面【,對公】益【性以】商【業性主】體【應以授權【性規範】為【主,輔】【以適度】的【義務性】規範;對】政【府主體】則【應以義】務【性規範】為【主授】權【性規範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方面【,則需】以【義務性】【範和禁】止【性規範】為主,加】強【對出版】物【傳播】內【容質量】的【監。

二】、【研究】

1】.【較低法】律【層影】響【立體】系【完

為】了【將全民】閱讀納入】法【制化軌道【,保障】公【民本】閱【讀權利】,促進全】民【閱讀服務【體系的】建【設2】0【13年】,【我國政】府【將全民閱【讀立法】列【入家】立【法計劃】,截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩個市】頒布了全】民【閱讀的地【方性法】規【或章】。【國家層】面的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求見】稿【)》(】以下簡稱】《【意見稿》【)目前】正【向會】公【開征求】意見。與】發【達國家相【比,我】國【全閱】讀【立法正】處於起步】階【段。經過【幾年的】積【累在】理【論和實】踐方面都】取【得了壹些【寶貴的】經【驗但】是【,目前】也還存在】許【多突出的【問題,】壹【方是】社【會對全】民閱讀立】法【效果的質【疑,另】壹【方是】實【踐對全】民閱讀立】法【的強烈呼【喚。全】面【依治】國【是習近】平新時代】中【國特色社【會主義】思【想重】要【內容,】是新時代】堅【持和發展【中國特】色【社主】義【的基本】方略。因】此【,要使我【國的全】民【閱立】法【能真正】成為促進】全【民閱讀的【良法,】就【需總】結【目前全】民閱讀立】法【的經驗與【教訓。

首】先【,低】層【級國】家【立容】易【與他】部【門之】間【形沖】突【。民】閱【讀法】體【系形】成【,全】民【閱的】專【門立】法【之,】還【需育】、【出、】圖【書、】知【識權】等【其部】門【法協】同【。意】見【稿如】生【效其】效【力級】為【行法】規【,在】實【施程】中【與他】部【門之】間【形沖】突【,影】響【其施】效【果其】次【,低】層【級地】方【規立】法【影其】實【施力】。【《法】法【》8】2【條第五】款【規,】規【章施】滿【兩需】要【繼實】施【規所】規【定行】政【措的】,【應提】請【本人】民【代大】會【或其】常【務員】會【制地】方【性規】。【按律】規【定湖】北【省法】文【本前】已【處廢】止【狀。】最【後較】低【法層】級【影政】府【部配】套【措的】跟【進《】立【法》】第【62條】規【定法】律【明要】求【有國】家【機對】專【門項】作【出套】的【具規】定【的有】關【國機】關【應自】法【律行】之【日壹】年【內出】規【定按】此【規,】目【前有】全【民讀】的【專性】立【法權】對【相政】府【部作】出【制配】套【措的】規【定因】此【,些】地【方法】規【由時】效【性因】,【不於】全【民讀】立【法相】關【制的】落【實執】行【

首】先【,較低】層【級的】家【立法容】易【與其他部【門法之】間【形成沖】【。全民】閱【讀立法】體系的形】成【,除全】民【讀的】專【門性立】法【之,】還【需教育】、【出版】圖【書館、】知【識產權等【其他部】門【法的協】【。《意】見【稿》如】生效,其】效【力層級】為【政法】規【,如在】實【施程】中【與其他】部【門法】間【形成沖】突【,將影響【其實施】效【果。其】【,校低】層【級的地】方規章立】法【影響其】實【效力】。【《立法】法【》8】2【條第五】款【規定,】規【章實施】滿【兩年需要【繼續實】施【規章所】【定的行】政【措施的】,應當提】請【本級人】民【表大】會【或者其】常【務員】會【制定地】方【性法】。【按法律】規【定,湖北【省立法】文【本目前】【處於廢】止【狀態。】最後,較】低【法律層】級【響政】府【部門配】套【措的】跟【進。《】立【法法】第【62條】規【定,法】律【明確要】求【有關國】【機關對】專【門事項】作出配套】的【具體規】定【,有】關【國家機】關【應自】法【律施行】之【日起】年【內作出】規【定。按此【規定,】目【前所有】【民閱讀】的【專門性】立法無權】對【相關政】府【門作】出【制定配】套【措的】規【定。因】此【,這】地【方性法】規【由於時效【性原因】,【不利於】【民閱讀】立【法中相】關制度的】落【實和執】行【

為】了【將全】閱【讀納入法【制化軌】【,保障】公民基本】閱【權利】,【促全】民【閱讀】務【體系的建【設,2】0【13年】,【我國政】府【全民】閱【讀法】列【入國】立【法計劃,【截至2】0【18年】3【月,已】有【個省】和【兩市】頒【布了】民【閱讀的地【方性法】【或規章】。國家層】面【<全】民【閱讀促】進【條例】征【求意見稿【)》(】【下簡稱】《意見稿】》【目前】正【向會】公【開征】意【見。與發【達國家】【比,我】國全民閱】讀【法正】處【於步】階【段。】過【幾年的積【累,在】【論和實】踐方面都】取【了壹】些【寶的】經【驗。】是【,目前也【還存在】【多突出】的問題,】壹【面是】社【會全】民【閱讀】法【效果的質【疑,另】【方面是】實踐對全】民【讀立】法【的烈】呼【喚。】面【依法治國【是習近】【新時代】中國特色】社【主義】思【想重】要【內容】是【新時代堅【持和發】【中國特】色社會主】義【基本】方【略因】此【,要】我【國的全民【閱讀立】【能真正】成為促進】全【閱讀】的【良,】就【需要】結【目前全民【閱讀立】【的經驗】與教訓。

從】閱【讀權指】標【看,】各【法律文】本對於閱】讀【是否是】【項權利】的【認識並不【壹致。】權【利和】益【要求法】律【予保】障【,有上】位【的淵】源【,如憲】法等;而】社【會公益】和【公益事】業【強調的是【機構、】組【織和】人【的自願】行【為可】為【可不為】,【政府】沒【有強制】性約束力】。【④如果】【民閱讀】權【利不在法【律文本】中【明確】定【,或者】閱【讀僅】被【認為是】壹【公益】事【業,那】麽,由於】沒【有明確】【義務主】體【、義務內【容,公】民【閱讀】益【的實現】完【全決】於【政府單】方【的自】覺【行為,】在立法上】就【容易導】【政府責】任【的虛化。【從全民】閱【讀的】性【認識來】看【,果】完【全將全】民【讀定】性【為公益】性事業,】也【不利於】【成政府】主【導、非政【府組織】參【與、】場【調節的】多【層全】民【閱讀服】務【系。

首】先【,較低】層級的國】家【立法容易【與其他】部【門之】間【形成沖】突。全民】閱【讀立法體【系的形】成【,全】民【閱讀的】專門性立】法【之外,還【需教育】、【出、】圖【書館、】知識產權】等【其他部門【法的協】同【。意】見【稿》如】生效,其】效【力層級為【行政法】規【,在】實【施過程】中與其他】部【門法之間【形成沖】突【,影】響【其實施】效果。其】次【,校低層【級的地】方【規立】法【影響其】實施效力】。【《立法法【》第8】2【條第五】款【規定,】規章實施】滿【兩年需要【繼續實】施【規所】規【定的行】政措施的】,【應當提請【本級人】民【代大】會【或者其】常務委員】會【制定地方【性法規】。【按律】規【定,湖】北省立法】文【本目前已【處於廢】止【狀。】最【後,較】低法律層】級【影響政府【部門配】套【措的】跟【進。《】立法法》】第【62條】規【定,法】律【明要】求【有關國】家機關對】專【門事項作【出配套】的【具規】定【的,有】關國家機】關【應當自法【律施行】之【日壹】年【內作出】規定。按】此【規定,目【前所有】全【民讀】的【專門性】立法無權】對【相關政府【部門作】出【制配】套【措施的】規定。因】此【,這些地【方性法】規【由時】效【性原因】,不利於】全【民閱讀立【法中相】關【制的】落【實和執】行。

形】式【特征的二【級指標】選取三個】主【要標】:【效力層級【、法規】名稱和立】法【體。】結【合全民閱【讀立法】文本核心】內【容組】成【要素,內【容特征】變量的二】級【指選】取【五個主要【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法目的方【面考察】法律文本】是【否確】提【出保障公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即法【律規範】規定實際】行【為方】式【,包括授【權性規】範、義務】性【規和】禁【止性規範【三種類】型。(3】)【模糊語】言【,從法律【規範的】文字表達】方【面察】立【法用語偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制度【及配套】性措施的】完【善面】考【察立法的【可執行】性。(5】)【主要制】度【。根據全【民閱讀】活動的組】織【和行】特【點,將主【要制度】分為組織】制【度運】行【制度、監【督制度】和責任制】度【

2】.【閱讀權】缺【位致】政【府任】虛【

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壹】方【面,從】立【法織】機【構來看】,【全閱】讀【的國家】立【法原】新【聞出版】廣【電局】組【織立法】工【作貼】上【的是“】文【化法】”【的標簽】,【教界】的【參與度】低【,在】感【不強。】相【比下】,【出版界】和【圖館】界【反應較】為【熱。】⑤【另壹方】面【,負】責【機構來】看【,要】規【定由各】級【新出】版【廣電部】門【和化】主【管部門】具【體責】,【教育行】政【部沒】有【被納入】其【中根】據【行政法】中【權壹】致【的基本】原【則行】政【機關只】能【在責】範【圍內行】使【相行】政【權力,】不【同負】責【機構就】決【定其】履【行行政】職【責行】使【行政權】力【的圍】。【目前立】法【文所】規【定的負】責【機,】其【優勢在】於【能調】動【新聞出】版【以公】共【圖書館】相【關源】,【其弱勢】在【於能】對【各級學】校【行行】政【管理權】力【,致】學【校閱讀】教【育關】制【度的弱】化【

2】.【分析框】架

1】.【較低法】律【層級影】響【立法體】系【完

4】.【促進型】立【法定位】導【致法律】可【執行性較【

從】閱【讀權指】標【看,】各【法律文】本對於閱】讀【是否是】【項權利】的【認識並不【壹致。】權【利和】益【要求法】律【予保】障【,有上】位【的淵】源【,如憲】法等;而】社【會公益】和【公益事】業【強調的是【機構、】組【織和】人【的自願】行【為可】為【可不為】,【政府】沒【有強制】性約束力】。【④如果】【民閱讀】權【利不在法【律文本】中【明確】定【,或者】閱【讀僅】被【認為是】壹【公益】事【業,那】麽,由於】沒【有明確】【義務主】體【、義務內【容,公】民【閱讀】益【的實現】完【全決】於【政府單】方【的自】覺【行為,】在立法上】就【容易導】【政府責】任【的虛化。【從全民】閱【讀的】性【認識來】看【,果】完【全將全】民【讀定】性【為公益】性事業,】也【不利於】【成政府】主【導、非政【府組織】參【與、】場【調節的】多【層全】民【閱讀服】務【系。

】通【過我國】八【部全民閱【讀的國】家【及地方】【法文本】分【析發現】,目前我】國【全民閱】讀【法還】存【在諸多】困【境其】壹【,較低】法【律層】影【響立法】體【系完善;【其二,】閱【讀權缺】位【導致政】府【責任虛】化;其三】,【教育行】政【力量參】與【度不高】導【致讀】教【育弱化】;【其四,】促【進型立】法【定位導致【法律可】執【行性較】【。在新】時【代全面】依法治國】的【進程中】,【有進】壹【步提高】立【法量】,【方能發】揮【立法】全【民閱讀】的【保障作用【。為此】,【應從建】【完善的】法【律保障】體系,建】立【以權利】為【向的】保【障機制】,【加學】校【閱讀教】育【制度】設【,提高】立【法的可執【行性等】方【面進行】【善

形】式【特征的】【級指標】選【取個】主【要指標】【效力層】級【、規】名【稱和立】【體例。】結【合民】閱【讀立法】【本核心】內【容組】成【要素,】【容特征】變【量二】級【指標選】【五個主】要【指:】(【1)閱】讀【權,在】立【法的】方【面考察】【律文本】是【否確】提【出保障】【民閱讀】權【利(】2【)行為】模【式,即】法【律範】規【定實際】【為的方】式【,括】授【權性規】【、義務】性【規和】禁【止性規】【三種類】型【。3】)【模糊語】言【,從法】律【規的】文【字表達】【面考察】立【法語】偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制】【及配套】性【措的】完【善方面】【察立法】的【可行】性【。(5】)【主要制】度【。據】全【民閱讀】【動的組】織【和行】特【點,將】【要制度】分【為織】制【度、運】【制度、】監【督度】和【責任制】【

2】.【分析框】

形】式【特征方】面【:從效】【層級指】標【看,《】意【見》】屬【於行政】法【規,江】【、遼寧】、【深圳、】四【川黑】龍【江、吉】林【六個省】【的文本】屬【於地方】性【法,】湖【北省文】本【屬於地】【規章;】從【立法體】例【指標看】,【《意見】稿【》和深】【市、吉】林【省文本】采【用總】則【—分則】—【附則”】【立法體】例【,其他】文【本采】用【羅列式】立【法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見【稿》還】【其他已】經【生效的】地【方本】,【都冠以】“【促進”】【樣,法】規【名稱中】分【別條】例【、決定】、【辦法等】【同用語】,【體現了】促【進的】立【法定位】③【

本】研【究選擇】省【級上】政【府或人】大【常會】制【定的以】全【民讀】命【名的專】門【性法】為【研究對】象【。至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本生】效【為標準】,【選了】江【蘇、湖】北【、寧】、【四川、】黑【龍、】吉【林六省】以【全閱】讀【命名的】地【方規】和【規章。】另【外國】務【院法制】辦【發的】<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於【國層】面【的立法】比【地立】法【的法律】層【級,】更【具代表】性【,已】經【過多次】修【改具】有【壹定穩】定【性深】圳【是較早】就【將民】閱【讀作為】重【要化】發【展戰略】的【城,】聯【合國教】科【文織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全閱】讀【典範城】市【”號】,【深圳市】的【立文】本【也具有】重【要考】價【值。所】以【,們】最【終將《】意【見》】和【深圳市】立【法本】也【作為研】究【對。】為【保證收】集【的民】閱【讀立法】樣【本權】威【性和準】確【性樣】本【全部來】源【於府】網【站。采】用【網調】查【法,依】次【在述】政【府網站】中【以全】民【閱讀”】為【關詞】進【行信息】檢【索再】對【相關信】息【進瀏】覽【和篩查】

壹】方【面,從】立【法組織機【構來看】,【全民閱】讀的國家】立【法由原】新【聞版】廣【電總局】組【織立法工【作,貼】上【的是“】文化立法】”【的標簽】,【教界】的【參與度】低【,存在感【不強。】相【比之下】,出版界】和【圖書館】界【反較】為【熱烈。】⑤【另壹方面【,從負】責【機構來】看,主要】規【定由各】級【新出】版【廣電部】門【和文化主【管部門】具【體負責】,教育行】政【部門沒】有【被入】其【中。根】據【行政法中【權責壹】致【的基本】原則,行】政【機關只】能【在責】範【圍內行】使【相關行政【權力,】不【同的負】責機構就】決【定了其】履【行政】職【責和行】使【行政權力【的範圍】。【目前立】法文本所】規【定的負】責【機,】其【優勢在】於【能夠調動【新聞出】版【以及公】共圖書館】相【關資源】,【其勢】在【於不能】對【各級學校【行使行】政【管理權】力,導致】學【校閱讀】教【育關】制【度的弱】化【

三】、【研究發】現【與理論】【

主播:天下第一村华西村, 宁波象山中学
编辑:地理复习提纲
责编:郭冬临 牛莉
监制:手机牌照
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