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2020-12-27 2:30:37

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1】.【提高立】法【層,】建【立善】的【全閱】讀【法保】障【體

基】於【全民閱】讀【國戰】略【的重要】地【位及】薄【弱的全】民【閱公】共【文化服】務【產之】間【的矛盾】,【結我】國【經濟、】文【化教】育【發展現】狀【,擇】以【促進型】立【法為】立【法定位】有【其理】性【和必然】性【。是】,【促進、】倡【導不】排【斥管理】手【段在】行【為模式】的【設方】面【,對公】益【性及】商【業性主】體【應授】權【性規範】為【主輔】之【以適度】的【義性】規【範;對】政【府主體】則【應以義】務【性範】為【主,授】權【性範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方】面【,需】以【義務性】規【範禁】止【性規範】為【主加】強【對出版】物【和播】內【容質量】的【監。

2】.【分析框】

通】過【文獻梳】【發現,】目【前國】全【民閱讀】【法的研】究【主集】中【在以下】【個方面】:【其,】閱【讀權理】【探討;】其【二,全】民【閱讀立】【的必要】性【、行】性【分析;】其【三,我】國【全閱】讀【立法的】【策建議】;【其四,】對【國外全】【閱讀立】法【的驗】介【紹。總】【上現有】研【究在】“【理論探】【多,實】證【分少】”【“應然】【討多、】實【然究】少【”的問】【。本研】究【擬現】有【研究基】【上,通】過【政文】本【分析方】【,探討】全【民讀】立【法的現】【與困境】,【希為】我【國全民】【讀立法】的【優與】完【善提供】【驗借鑒】

本】研【選擇】省級以上】【府或人大【常委】制【定以】全【閱讀】命名的專】【性立法為【研究】象【。至】2【018】年【3月底】,【以法律文【本的】效【為準】,【取了】江蘇、湖】【、遼寧、【四川】黑【龍、】吉【六省】以全民閱】【命名的地【方法】和【規。】另【,國】務院法制】【發布的<【意見稿】》【還生】效【但由】於國家層】【的立法比【地方】法【的律】層【高,】更具代表】【,且已經【過多】修【改具】有【定穩】定性。深】【是較早就【將全】閱【讀為】重【文化】發展戰略】【城市,聯【合國】科【文織】在【201】3【年就授】【其“全球【全民】讀【典城】市【稱號】,深圳市】【立法文本【也具】重【要考】價【。所】以,我們】【終將《意【見稿】和【深市】立【文本】也作為研】【對象。為【保證】集【的民】閱【立法】樣本的權】【性和準確【性,】本【全來】源【政府】網站。采】【網絡調查【法,】次【在述】政【網站】中以“全】【閱讀”為【關鍵】進【行息】檢【,再】對相關信】【進行瀏覽【和篩】

在】立【法加】強【管手】段【的時】,【進步】細【化關】制【度提】高【立的】可【執性】。【其,】建【立民】閱【讀各】級【領機】構【與責】機【構並】明【確導】機【構負】責【機的】具【體責】。【其,】加【強稅】、【設資】源【、廣】機【制保】障【。稅】保【障面】,【明規】定【縣以】上【人政】府【應全】民【閱促】進【工所】需【資納】入【本財】政【預,】並【明規】定【這資】金【的入】比【例程】序【;在閱】讀【設和】資【源障】方【面進】壹【步大】農【家屋】、【社書】屋【、上】數【字書】館【、線】閱【讀城】鄉【基全】民【閱設】施【建力】度【,別】是【要強】農【村區】中【小校】圖【書建】設【。閱】讀【推機】制【保方】面【,立】多【層閱】讀【服體】系【,確】公【共化】服【務基】本【性求】,【要變】傳【統政】府【“管】”【和獨】辦【”模】式【,進】多【元體】協【同理】的【形,】充【分揮】行【政預】機【制市】場【調機】制【、政】府【組的】自【治參】與【機,】實【現府】主【導非】政【府織】參【與市】場【調的】良【性動】;【加強閱】讀【推隊】伍【建,】重【點養】高【校生】作【為讀】推【廣願】者【。三】,【完監】督【機。】健【全意】表【達制】,【吸民】眾【廣參】與【並立】民【眾見】反【饋制】和【投渠】道【。立】全【民讀】評【估度】,【將民】閱【讀估】情【況入】地【方府】及【行負】責【人考】核【評體】系【。此】之【外還】應【發人】大【依監】督【、協】民【主督】、【政行】政【執監】督【、法】監【督新】聞【媒的】監【督用】。【⑩四】,【加責】任【制。】根【據法】性【、應】性【和理】性【原,】法【律任】設【置做】到【科、】明【確準】確【。個】完【整法】律【責規】則【,當】包【括任】主【體責】任【根和】責【任果】三【個本】要【素

】通【過我國】八【部全民】閱讀的國】家【及地方】立【法文】分【析發現】,【目前我】國全民閱】讀【立法還】存【在諸】困【境:其】壹【,較低】法律層級】影【響立法】體【系完】;【其二,】閱【讀權缺】位【導致政】府【責任虛】化【;其三】,【教育行】政【力量參】與度不高】導【致閱讀】教【育弱】;【其四,】促【進型立】法【定位導】致【法律可】執【行性】差【。在新】時【代全面】依法治國】的【進程中】,【唯有】壹【步提高】立【法質量】,方能發】揮【立法對】全【民閱】的【保障作】用【。為此】,應從建】立【完善的】法【律保】體【系,建】立【以權利】為導向的】保【障機制】,【加強】校【閱讀教】育【制度建】設,提高】立【法的可】執【行性】方【面進行】完【善

從】閱【權指】標來看,】【法律文本【對於】讀【是是】壹【權利】的認識並】【壹致。權【利和】益【要法】律【以保】障,有上】【法的淵源【,如】法【等;而】社【公益】和公益事】【強調的是【機構】組【織個】人【自願】行為,可】【可不為,【對政】沒【有制】性【束力】。④如果】【民閱讀權【利不】法【律本】中【確規】定,或者】【讀僅僅被【認為】壹【項益】事【,那】麽,由於】【有明確的【義務】體【、務】內【,公】民閱讀權】【的實現完【全取】於【政單】方【的自】覺行為,】【立法上就【容易】致【政責】任【虛化】。從全民】【讀的屬性【認識】看【,果】完【將全】民閱讀定】【為公益性【事業】也【不於】形【政府】主導、非】【府組織參【與、】場【調的】多【次全】民閱讀服】【體系。

四】、【研究結論【與立法】建

壹】、【問題的提【

本】研【究選】省【級以上政【府或人】【常委會】制定的以】全【閱讀】命【名專】門【性立】為【研究對象【。截至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本生】效【為標】,【選取了江【蘇、湖】【、遼寧】、四川、】黑【江、】吉【林省】以【全民】讀【命名的地【方法規】【規章。】另外,國】務【法制】辦【發的】<【意見稿】》【還未生效【,但由】【國家層】面的立法】比【方立】法【的律】層【級高】更【具代表性【,且已】【過多次】修改,具】有【定穩】定【性深】圳【是較】就【將全民閱【讀作為】【要文化】發展戰略】的【市,】聯【合教】科【文組】在【201】3【年就授】予【其“全】球全民閱】讀【範城】市【”號】,【深圳】的【立法文本【也具有】【要參考】價值。所】以【我們】最【終《】意【見稿】和【深圳市立【法文本】【作為研】究對象。】為【證收】集【的民】閱【讀立】樣【本的權威【性和準】【性,樣】本全部來】源【政府】網【站采】用【網絡】查【法,依次【在前述】【府網站】中以“全】民【讀”】為【關詞】進【行信】檢【索,再對【相關信】【進行瀏】覽和篩查】

通】過【觀測以】上【民閱】讀【立法文】本分析指】標【結構發】【,我國】全【民閱讀立【法總體】上【體現】促【進型立】法【的位】,【可執行】性【差主】要【表現在】以下幾個】方【面:其】【,倡導】性【規範過多【,導致】政【府主】法【定義務】過【少如】深【圳市全】民【讀促】進【條例草】案提交人】大【審議之】【,便有】相【關人士質【疑其像】“【倡議】”【而非法】律【。事】實【上,該】條【草案】在【深圳市】人大壹審】中【便因為】【導性規】定【過多、強【制性規】定【過少】被【退回。】其【二原】則【性規定】、【糊用】語【以及配】套措施的】不【完善導】【壹系列】運【行制度缺【乏可操】作【性。】三【,監督】制【度不】完【善導致】政【等義】務【主體缺】乏程序約】束【。其四】【責任制】度【的弱化,【影響政】府【等義】主【體履行】義【務積】極【性。法】律【本中】大【量義務】性規範由】於【缺乏責】【制度而】事【實上成為【不能有】效【實施】軟【性條款】

權】力【導向與】權利導向】雖【然壹字之【差,但】卻【體了】公【共文化】服務政策】導【向的不同【本質。】在【權導】向【型的公】共文化服】務【政策下,【國家公】權【力置】於【中心地】位,公民】則【處在從屬【性的、】依【附的】地【位,國】家權力的】中【心地位表【現在:】其【掌了】文【化生活】的話語權】、【批判權和【某種道】義【上制】高【點,成】為有資格】教【育、啟迪【和約束】社【會眾】的【“精神】導師”,】最【後得以有【力地實】現【其於】社【會文化】生活的“】總【體的設計【、領導】和【控”】。【國家則】從輔助公】民【享受文化【生活之】能【力工】具【,變成】了替代公】民【選擇文化【產品的】“【家”】。【⑧閱讀】權作為全】民【閱讀立法【的法理】基【礎邏】輯【起點⑨】,應在法】律【文本中對【其法定】化【並其】概【念做出】界定,並】建【立以公民【閱讀權】為【導,】貼【近經濟】、教育和】文【化現實,【註重國】民【閱消】費【偏好的】全民閱讀】保【障機制。【  3】.【教育行】政【力量的】協同,加】強【學校閱讀【教育制】度【建

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從】閱【讀權指】【來看,】各【法文】本【對於閱】【是否是】壹【項利】的【認識並】【壹致。】權【利權】益【要求法】【予以保】障【,上】位【法的淵】【,如憲】法【等;而】社【會公益】【公益事】業【強的】是【機構、】【織和個】人【的願】行【為,可】【可不為】,【對府】沒【有強制】【約束力】。【④果】公【民閱讀】【利不在】法【律本】中【明確規】【,或者】閱【讀僅】被【認為是】【項公益】事【業那】麽【,由於】【有明確】的【義主】體【、義務】【容,公】民【閱權】益【的實現】【全取決】於【政單】方【面的自】【行為,】在【立上】就【容易導】【政府責】任【的化】。【從全民】【讀的屬】性【認來】看【,如果】【全將全】民【閱定】性【為公益】【事業,】也【不於】形【成政府】【導、非】政【府織】參【與、市】【調節的】多【層全】民【閱讀服】【體系。

形】式【特征的二【級指標】選取三個】主【要標】:【效力層級【、法規】名稱和立】法【體。】結【合全民閱【讀立法】文本核心】內【容組】成【要素,內【容特征】變量的二】級【指選】取【五個主要【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法目的方【面考察】法律文本】是【否確】提【出保障公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即法【律規範】規定實際】行【為方】式【,包括授【權性規】範、義務】性【規和】禁【止性規範【三種類】型。(3】)【模糊語】言【,從法律【規範的】文字表達】方【面察】立【法用語偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制度【及配套】性措施的】完【善面】考【察立法的【可執行】性。(5】)【主要制】度【。根據全【民閱讀】活動的組】織【和行】特【點,將主【要制度】分為組織】制【度運】行【制度、監【督制度】和責任制】度【

內】容【特征方】面【從閱】讀【權指標】來看,只】有【深圳市】【四川省】文【本在立法【目的中】規【定了】障【公民閱】讀【權,】其【他法律】文【中出】現【了文化】權益、公】益【性事業】【類似用】語【,但沒有【出現閱】讀【權字】。【從原則】性【規和】模【糊性用】語【標來】看【,該部】分條款約】占【法律文】【總條款】的【80%】。【從行為】模【式指】來【看(見】表【2),】授【權性、】義【性、】禁【止性規】範法律條】款【占總條】【比例分】別【約為5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】,【法律文】本中還大】量【存在以】【促進”】“【引導”“【推動”】“【提升】“【培養”】“【扶”】等【詞語表】達【示和】倡【導作用】的法律條】款【

在】立【中加】強管理手】【的同時,【進壹】細【化關】制【,提】高立法的】【執行性。【其壹】建【立民】閱【的各】級領導機】【與負責機【構,】明【確導】機【、負】責機構的】【體職責。【其二】加【強稅】、【施資】源、推廣】【制等保障【。財】保【障面】,【確規】定縣級以】【人民政府【應將】民【閱促】進【作所】需資金納】【本級財政【預算】並【明規】定【些資】金的投入】【例和程序【;在閱】讀【設和】資【保障】方面,進】【步加大農【家書】、【社書】屋【網上】數字圖書】【、在線閱【讀等】鄉【基全】民【讀設】施建設力】【,特別是【要加】農【村區】中【學校】圖書館建】【。在閱讀【推廣】制【保方】面【建立】多層次閱】【服務體系【,明】公【共化】服【的基】本性要求】【要改變傳【統的】府【“管】”【“獨】辦”的模】【,促進多【元主】協【同理】的【成,】充分發揮】【政幹預機【制、】場【調機】制【非政】府組織的】【治性參與【機制】實【現府】主【、非】政府組織】【與、市場【調節】良【性動】;【加強閱】讀推廣隊】【建設,重【點培】高【校生】作【閱讀】推廣誌願】【。其三,【完善】督【機。】健【民意】表達機制】【吸納民眾【廣泛】與【並立】民【意見】反饋機制】【投訴渠道【。建】全【民讀】評【制度】,將全民】【讀評估情【況納】地【方府】及【政負】責人的考】【評價體系【。除】之【外還】應【揮人】大依法監】【、政協民【主監】、【政行】政【法監】督、司法】【督和新聞【媒體】監【督用】。【其四】,加強責】【制度。根【據合】性【、應】性【合理】性原則,】【律責任設【置要】到【科、】明【、準】確。壹個】【整的法律【責任】則【,當】包【責任】主體、責】【根據和責【任後】三【個本】要【。

1】.【較低法】律【層級影】響【立法體】系完

形】式【特征方】面:從效】力【層級指標【看,《】意【見》】屬【於行政】法規,江】蘇【、遼寧、【深圳、】四【川黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本屬【於地方】性【法,】湖【北省文】本屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指看】,【《意見】稿》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用總】則【—分則】—附則”】式【立法體例【,其他】文【本采】用【羅列式】立法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見稿》還】是【其他已經【生效的】地【方本】,【都冠以】“促進”】字【樣,法規【名稱中】分【別條】例【、決定】、辦法等】不【同用語,【體現了】促【進的】立【法定位】③。

黨】的【八屆】四中全會】【中共中央【關於】面【推依】法【國若】幹重大問】【的決定》【指出】法【律生】命【在於】實施,法】【的權威也【在於】施【。而】,【文研】究表明我】【全民閱讀【立法】存【在種】主【困境】。習近平】【席曾說:【“人】群【眾立】法【期盼】,已經不】【有沒有,【而是】不【好管】不【用、】能不能解】【實際問題【;不是】什【麽都】能【國,】不是什麽】【都能治好【國;越】是【強法】治【越要】提高立法】【量。”⑦【因此】在【新代】全【依法】治國的進】【中,唯有【進壹】提【高法】質【,方】能發揮立】【對全民閱【讀的】障【作。

通】過【文獻梳】【發現,】目【前國】全【民閱讀】【法的研】究【主集】中【在以下】【個方面】:【其,】閱【讀權理】【探討;】其【二,全】民【閱讀立】【的必要】性【、行】性【分析;】其【三,我】國【全閱】讀【立法的】【策建議】;【其四,】對【國外全】【閱讀立】法【的驗】介【紹。總】【上現有】研【究在】“【理論探】【多,實】證【分少】”【“應然】【討多、】實【然究】少【”的問】【。本研】究【擬現】有【研究基】【上,通】過【政文】本【分析方】【,探討】全【民讀】立【法的現】【與困境】,【希為】我【國全民】【讀立法】的【優與】完【善提供】【驗借鑒】

通】過【文獻梳】【發現,】目【前國】全【民閱讀】【法的研】究【主集】中【在以下】【個方面】:【其,】閱【讀權理】【探討;】其【二,全】民【閱讀立】【的必要】性【、行】性【分析;】其【三,我】國【全閱】讀【立法的】【策建議】;【其四,】對【國外全】【閱讀立】法【的驗】介【紹。總】【上現有】研【究在】“【理論探】【多,實】證【分少】”【“應然】【討多、】實【然究】少【”的問】【。本研】究【擬現】有【研究基】【上,通】過【政文】本【分析方】【,探討】全【民讀】立【法的現】【與困境】,【希為】我【國全民】【讀立法】的【優與】完【善提供】【驗借鑒】

主】要【制度指】標【主要分】【主體制】度【、運行】制【度監】督【制度和】責【任制度】【並在四】個【方面進】行【考。】在【主體制】度【方面,】【導機構】和【具體負】責【機設】置【不統壹】,【且教育】【政機關】參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍【較廣'】但【對各級】各【類學校】、【圖館】、【公益性】以【及商業】【閱讀推】廣【組織的】職【能位】不【清。在】運【行制度】【面,國】家【立法和】地【方法】都【規定了】比【較寬泛】【運行制】度【,包括】行【動劃】、【資金、】稅【收、設】【、資源】、【活動、】培【訓宣】傳【、激勵】機【制等,】【大多是】原【則性規】定【,執】行【性不強】。【在監督】【度方面】,【無論是】《【意稿】》【或地方】文【本,監】【制度都】是【不完善】的【,地】方【立法文】本【中也有】【分相關】制【度體現】(【見3】)【。責任】制【度方面】,【總體上】責【任制度】弱【化只】有【《意見】稿【))和】【蘇、湖】北【和吉林】省【文中】規【定了部】分【法律責】【(見表】3【)。 】 【通過對】以【上指標】的【觀察,】【究發現】,【現有全】民【閱立】法【主要存】在【以下問】【

壹】方【面,將】各【級育】行【政機關】與【文、】新【聞出版】、【廣部】門【共同作】為【全閱】讀【推廣的】負【責構】,【明確各】級【教行】政【機關及】負【責的】主【要職責】。【另方】面【,加強】學【校讀】教【育制度】建【沒明】確【規定中】小【學是】所【有孩子】擁【有等】機【會進行】閱【讀重】要【場所,】是【促全】民【閱讀的】主【陣;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】法【》中設】專【章定】學【校閱讀】教【育在】法【律中明】確【規中】小【學校在】促【進民】閱【讀中的】重【要位】以【及閱讀】教【育具】體【目標。

2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任虛【

主播:僵尸医生2, jps导航系统
编辑:弹簧安全阀
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监制:幕后老公请现身
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