123彩票-在线购彩
2020-12-16 20:26:05

【123彩票-在线购彩】四】、【研結】論【與法】建【3】.【教育行】政【力量參】與【度不高】導【致讀】教【育弱化

【123彩票-在线购彩】通】過【文獻梳】理發現,】目【前我國全【民閱讀】立【法研】究【主要集】中在以下】幾【個方面:【其壹,】閱【讀理】論【探討;】其【二,全】民【閱讀立法【的必要】性【、行】性【分析;】其【三,我】國【全民閱讀【立法的】對【策議】;【其四,】對【國外全】民【閱讀立法【的經驗】介【紹總】體【上現有】研究存在】“【理論探討【多,實】證【分少】”【“應然】探討多、】實【然研究少【”的問】題【。研】究【擬在現】有研究基】礎【上,通過【政策文】本【分方】法【,探討】全民閱讀】立【法的現狀【與困境】,【希為】我【國全民】閱讀立法】的【優化與完【善提供】經【驗鑒】

2】.【分析框】

壹】、【問題的】提【

內】容【特征方】【:從閱】讀【權標】來【看,只】【深圳市】和【四省】文【本在立】【目的中】規【定保】障【公民閱】【權利,】其【他律】文【本中出】【了文化】權【益公】益【性事業】【類似用】語【,沒】有【出現閱】【權字樣】。【從則】性【規定和】【糊性用】語【指來】看【,該部】【條款約】占【法文】本【總條款】【80%】。【從行為】模【式指標】【看(見】表【2),】授【權性、】【務性、】禁【止規】範【法律條】【占總條】款【比分】別【約為5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】【法律文】本【中大】量【存在以】【促進”】“【引”】“【推動”】【提升”】“【培”】“【扶助”】【詞語表】達【宣和】倡【導作用】【法律條】款【

黨】的【十八屆】四【中會】《【中共中】央【關全】面【推進依】法【治若】幹【重大問】題【的定】》【指出,】法【律生】命【力在於】實【施法】律【的權威】也【在實】施【。然而】,【前研】究【表明我】國【全閱】讀【立法還】存【在種】主【要困境】。【習平】主【席曾說】:【“民】群【眾對立】法【的盼】,【已經不】是【有有】,【而是好】不【好管】不【管用、】能【不解】決【實際問】題【;不是】什【麽法都】能【治,】不【是什麽】法【都治】好【國;越】是【強調法】治【,越要】提【高法】質【量。”】⑦【因,】在【新時代】全【面法】治【國的進】程【中唯】有【進壹步】提【高法】質【量,方】能【發立】法【對全民】閱【讀保】障【作用。

促】進【型立法是【相對於】傳統管理】型【立而】言【的,其命【名源於】此類立法】在【名和】立【法目的上【多使用】“促進”】等【字,】以【引導、推【動、鼓】勵、倡導】、【扶為】主【要手段,【以倡導】性規範為】主【要體】,【其目的是【促進某】項基礎薄】弱【產或】事【業的發展【。⑥我】國現行《】立【法》】第【六條規定【,法律】規範應當】明【確具】體【,具有針【對性和】可執行性】。【由促】進【型立法以【倡導性】規範為主】,【弱法】律【主體的法【律責任】,導致法】律【強力】較【差,法律【缺乏可】操作性,】因【而被】人【們稱為“【軟法”】

四】、【研究結】論【與立】建【

本】研【究選擇】省【級以上】【府或人】大【常委會】制【定以】全【民閱讀】命【名的專】【性立法】為【研究對】象【。至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效【為準】,【選取了】江【蘇、湖】【、遼寧】、【四川、】黑【龍、】吉【林六省】以【全民閱】【命名的】地【方法規】和【規。】另【外,國】務【院法制】【發布的】<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於【國家層】【的立法】比【地方立】法【的律】層【級高,】更【具代表】【,且已】經【過多次】修【改具】有【壹定穩】定【性。深】【是較早】就【將全民】閱【讀為】重【要文化】發【展戰略】【城市,】聯【合國教】科【文織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全民閱】讀【典城】市【”稱號】,【深圳市】【立法文】本【也具有】重【要考】價【值。所】以【,我們】【終將《】意【見稿》】和【深市】立【法文本】也【作為研】【對象。】為【保證收】集【的民】閱【讀立法】樣【本的權】【性和準】確【性,樣】本【全來】源【於政府】網【站。采】【網絡調】查【法,依】次【在述】政【府網站】中【以“全】【閱讀”】為【關鍵詞】進【行息】檢【索,再】對【相關信】【進行瀏】覽【和篩查】

從】閱【讀的本質【屬性來】看,閱讀】是【壹從】語【言和符號【中獲得】意義的自】我【構的】實【踐活動。【該本質】屬性決定】了【促全】民【閱讀的關【鍵在於】提升讀者】內【在閱】讀【習慣和素【養。實】踐經驗證】明【,讀】習【慣是壹個【長期的】培育和內】化【的程】,【需要從小【培養,】成年人的】閱【讀慣】很【難改變。【學校是】培養青少】年【閱習】慣【和素養的【最佳場】所。從全】民【閱的】教【育屬性來【看,全】民閱讀是】壹【種民】教【育方式,【屬於終】身教育和】學【習社】會【的範疇。【所以,】全民閱讀】的【教屬】性【決定了教【育行政】力量積極】參【與重】要【性

1】.【較低法】律【層級影響【立法體】【完

】通【過國】八【全民】閱讀的國】【及地方立【法文】分【析現】,【前我】國全民閱】【立法還存【在諸】困【境其】壹【較低】法律層級】【響立法體【系完】;【其二,】閱【權缺】位導致政】【責任虛化【;其三】,【教行】政【量參】與度不高】【致閱讀教【育弱】;【其四,】促【型立】法定位導】【法律可執【行性】差【。新】時【全面】依法治國】【進程中,【唯有】壹【步高】立【質量】,方能發】【立法對全【民閱】的【保作】用【為此】,應從建】【完善的法【律保】體【系建】立【權利】為導向的】【障機制,【加強】校【閱教】育【度建】設,提高】【法的可執【行性】方【面行】完【。

從】閱【讀權指】標【來看,】【法律文】本【對於閱】讀【是是】壹【項權利】的【認識並】【壹致。】權【利和權】益【要法】律【予以保】障【,有上】【法的淵】源【,如憲】法【等;而】社【會公益】和【公益事】【強調的】是【機構、】組【織個】人【的自願】行【為,可】【可不為】,【對政府】沒【有制】性【約束力】。【④如果】【民閱讀】權【利不在】法【律本】中【明確規】定【,或者】【讀僅僅】被【認為是】壹【項益】事【業,那】麽【,由於】【有明確】的【義務主】體【、務】內【容,公】民【閱讀權】【的實現】完【全取決】於【政單】方【面的自】覺【行為,】【立法上】就【容易導】致【政責】任【的虛化】。【從全民】【讀的屬】性【認識來】看【,果】完【全將全】民【閱讀定】【為公益】性【事業,】也【不於】形【成政府】主【導、非】【府組織】參【與、市】場【調的】多【層次全】民【閱讀服】【體系。

四】、【研究結論【與立法】建

主】要【制度指】標主要分】為【主體制度【、運行】制【度監】督【制度和】責任制度】,【並在四個【方面進】行【考。】在【主體制】度方面,】領【導機構和【具體負】責【機設】置【不統壹】,且教育】行【政機關參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍較廣'】但【對各級】各【類學校】、【圖館】、【公益性】以及商業】性【閱讀推廣【組織的】職【能位】不【清。在】運行制度】方【面,國家【立法和】地【方法】都【規定了】比較寬泛】的【運行制度【,包括】行【動劃】、【資金、】稅收、設】施【、資源、【活動、】培【訓宣】傳【、激勵】機制等,】但【大多是原【則性規】定【,執】行【性不強】。在監督】制【度方面,【無論是】《【意稿】》【或地方】文本,監】督【制度都是【不完善】的【,地】方【立法文】本中也有】部【分相關制【度體現】(【見3】)【。責任】制【度方面】,【總體上責【任制度】弱【化只】有【《意見】稿))和】江【蘇、湖北【和吉林】省【文中】規【定了部】分法律責】任【(見表3【)。 】 【通過對】以【上指標】的觀察,】研【究發現,【現有全】民【閱立】法【主要存】在以下問】題【

借】鑒【國外立】法經驗,】我【國的全民【閱讀立】法【不應】加【強專門】法的制定】,【還應對相【關配套】法【進修】訂【和完善】,以形成】完【善的閱讀【法律保】障【體。】其【壹,制】定《全民】閱【讀促進法【》。當】然【,可】以【分兩步】完成,第】壹【步先制定【行政法】規【,二】步【再制定】全民閱讀】促【進法。其【二,制】定【各市】全【民閱讀】地方性法】規【。其三,【對《義】務【教法】》【《出版】管理條例】》【《著作權【法》等】其【他門】法【進行修】訂和完善】。【其四,各【級政府】和【相部】門【制定配】套措施。】最【終形成以【《全民】閱【讀進】法【》為統】領、各部】門【法為協同【、地方】性【立為】配【合、各】政府部門】具【體配套措【施為補】充【的民】閱【讀法律】保障體系】

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3】.【教育行】政【力量參】與【度不高】導【致閱讀】教育弱化

內】容【特征方】面【:從】讀【權指標】來【看,只有【深圳市】和【四川省】【本在立】法【目的中】規定了保】障【公民閱】讀【利,】其【他法律】文【本出】現【了文化】權【益、】益【性事業】等【類似用語【,但沒】有【出現閱】【權字樣】。【從原則】性規定和】模【糊性用】語【標來】看【,該部】分【條約】占【法律文】本【總條】的【80%】。【從行為】模【式指標】來【看(見】【2),】授【權性、】義【務性、】禁【止性規】範【律條】款【占總條】款【比分】別【約為5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】,【法律文】本中還大】量【存在以】“【進”】“【引導”】“【推”】“【提升”】“【培養】“【扶助”】等【詞語表達【宣示和】倡【導作用】【法律條】款【

促】進【立法】是相對於】【統管理型【立法】言【的其】命【源於】此類立法】【名稱和立【法目】上【多用】“【進”】等字樣,】【引導、推【動、】勵【、導】、【持為】主要手段】【以倡導性【規範】主【要體】,【目的】是促進某】【基礎薄弱【產業】事【業發】展【⑥我】國現行《】【法法》第【六條】定【,律】規【應當】明確、具】【,具有針【對性】可【執性】。【於促】進型立法】【倡導性規【範為】,【弱法】律【體的】法律責任】【導致法律【強制】較【差法】律【乏可】操作性,】【而也被人【們稱】“【軟”】

基】於【全民閱】讀【國家】略【的重要】地【位以及薄【弱的全】民【閱讀公】【文化服】務【產業之】間的矛盾】,【結合我】國【濟、】文【化、教】育【發現】狀【,選擇】以【促進】立【法作為】立【法定位有【其合理】性【和必然】【。但是】,【促進、】倡導並不】排【斥管理】手【。在】行【為模式】的【設方】面【,對公】益【性以】商【業性主】體【應以授權【性規範】為【主,輔】【以適度】的【義務性】規範;對】政【府主體】則【應以義】務【性規範】為【主授】權【性規範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方面【,則需】以【義務性】【範和禁】止【性規範】為主,加】強【對出版】物【傳播】內【容質量】的【監。

從】閱【的本】質屬性來】【,閱讀是【壹種】語【言符】號【獲得】意義的自】【構建的實【踐活】。【該質】屬【決定】了促進全】【閱讀的關【鍵在】提【升者】內【的閱】讀習慣和】【養。實踐【經驗】明【,讀】習【是壹】個長期的】【育和內化【的過】,【需從】小【養,】成年人的】【讀習慣很【難改】。【學是】培【青少】年閱讀習】【和素養的【最佳】所【。全】民【讀的】教育屬性】【看,全民【閱讀】壹【種民】教【方式】,屬於終】【教育和學【習型】會【的疇】。【以,】全民閱讀】【教育屬性【決定】教【育政】力【積極】參與的重】【性

2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任】虛【

1】.【樣本及】數【據來源】

2】.【分析框】架

從】閱【讀的本】質【屬性來】【,閱讀】是【壹種從】語【言符】號【中獲得】意【義的自】【構建的】實【踐活動】。【該質】屬【性決定】了【促進全】【閱讀的】關【鍵在於】提【升者】內【在的閱】讀【習慣和】【養。實】踐【經驗證】明【,讀】習【慣是壹】個【長期的】【育和內】化【的過程】,【需從】小【培養,】成【年人的】【讀習慣】很【難改變】。【學是】培【養青少】年【閱讀習】【和素養】的【最佳場】所【。全】民【閱讀的】教【育屬性】【看,全】民【閱讀是】壹【種民】教【育方式】,【屬於終】【教育和】學【習型社】會【的疇】。【所以,】全【民閱讀】【教育屬】性【決定了】教【育政】力【量積極】參【與的重】【性

1】.【樣本及】數【據來源

1】.【較低法】律【層級影】響【立法體】系【完

壹】方【,將】各級教育】【政機關與【文化】新【聞版】、【電部】門共同作】【全民閱讀【推廣】負【責構】,【確各】級教育行】【機關及負【責人】主【要責】。【壹方】面,加強】【校閱讀教【育制】建【沒明】確【定中】小學校是】【有孩子擁【有同】機【會行】閱【的重】要場所,】【促進全民【閱讀】主【陣;】設【立獨立】的閱讀課】【;在《】義【務教】法【》設】專【規定】學校閱讀】【育,在法【律中】確【規中】小【校在】促進全民】【讀中的重【要地】以【及讀】教【的具】體目標。

形】式【特的】二【級標】選【取個】主【要標】:【效層】級【、規】名【稱立】法【體。】結【合民】閱【讀法】文【本心】內【容組】成【要,】內【容征】變【量二】級【指選】取【五主】要【指:】(【1)閱】讀【權在】立【法的】方【面察】法【律本】是【否確】提【出障】公【民讀】權【利(】2【)行為】模【式即】法【律範】規【定際】行【為方】式【,括】授【權規】範【、務】性【規和】禁【止規】範【三類】型【。3】)【模糊語】言【,法】律【規的】文【字達】方【面察】立【法語】偏【好(】4【)原則】性【規,】從【相制】度【及套】性【措的】完【善面】考【察法】的【可行】性【。5】)【主要制】度【。據】全【民讀】活【動組】織【和行】特【點將】主【要度】分【為織】制【度運】行【制、】監【督度】和【責制】度【

主播:郧阳师专, 1983年韩国客机
编辑:华夏葡萄酒
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