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2020-12-27 2:30:54

【四川快3在线计划—_四川快3在线计划开奖|注册|平台【官网推荐】】黨】的【十八】四【中全會《【中共中】【關於全】面推進依】法【國若】幹【重問】題【的決】》【指出,法【律的生】【力在於】實施,法】律【權威】也【在實】施【。然】,【前文研究【表明我】【全民閱】讀立法還】存【四種】主【要境】。【習近】主【席曾說:【“人民】【眾對立】法的期盼】,【經不】是【有有】,【而是】不【好、管不【管用、】【不能解】決實際問】題【;不是】什【麽都】能【治國】不【是什麽法【都能治】【國;越】是【強調法】治【越要】提【高法】質【量。】⑦【因此,在【新時代】【面依法】治國的進】程【,唯】有【進步】提【高立】質【量,方能【發揮立】【對全民】閱讀的保】障【用。形】式【特征方】面【:從效】【層級指】標【看,《】意【見》】屬【於行政】法【規,江】【、遼寧】、【深圳、】四【川黑】龍【江、吉】林【六個省】【的文本】屬【於地方】性【法,】湖【北省文】本【屬於地】【規章;】從【立法體】例【指標看】,【《意見】稿【》和深】【市、吉】林【省文本】采【用總】則【—分則】—【附則”】【立法體】例【,其他】文【本采】用【羅列式】立【法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見【稿》還】【其他已】經【生效的】地【方本】,【都冠以】“【促進”】【樣,法】規【名稱中】分【別條】例【、決定】、【辦法等】【同用語】,【體現了】促【進的】立【法定位】③【

【四川快3在线计划—_四川快3在线计划开奖|注册|平台【官网推荐】】壹】方【面,將】各【級教育行【政機關】與【文化、】新聞出版】、【廣電部】門【共作】為【全民閱】讀【推廣的負【責機構】,【明確各】級教育行】政【機關及】負【責的】主【要職責】。【另壹方面【,加強】學【校閱讀】教育制度】建【沒,明】確【規中】小【學校是】所【有孩子擁【有同等】機【會進行】閱讀的重】要【場所,】是【促全】民【閱讀的】主【陣地;】設【立獨立】的【閱讀課】程;在《】義【務教育】法【》中設】專【章規定】學【校閱讀教【育,在】法【律中明】確規定中】小【學校在】促【進民】閱【讀中的】重【要地位以【及閱讀】教【育的具】體目標。

4】.【促進與】管理並重】【提高立法【的可】行【

通】過【文獻梳】【發現,】目【前國】全【民閱讀】【法的研】究【主集】中【在以下】【個方面】:【其,】閱【讀權理】【探討;】其【二,全】民【閱讀立】【的必要】性【、行】性【分析;】其【三,我】國【全閱】讀【立法的】【策建議】;【其四,】對【國外全】【閱讀立】法【的驗】介【紹。總】【上現有】研【究在】“【理論探】【多,實】證【分少】”【“應然】【討多、】實【然究】少【”的問】【。本研】究【擬現】有【研究基】【上,通】過【政文】本【分析方】【,探討】全【民讀】立【法的現】【與困境】,【希為】我【國全民】【讀立法】的【優與】完【善提供】【驗借鑒】

4】.【促進與】管【理並重】,【提高立】法【的執】行【

二】、【研究設】

政】策【文本分】析是文本】讀【者運用多【種方法】和【視發】掘【文本“】深層結構】”【的過程,【是文本】理【論的】過【程,其】主要目的】是【分析文本【所建構】的【社關】系【結構,】這種深層】次【矛盾和結【構的揭】示【,要】通【過對政】策文本的】解【碼來實現【。①其】分【析法】既【包括偏】於定量的】內【容分析,【也包括】偏【於性】的【話語分】析,還包】括【綜合分析【方法。】在【壹情】況【下,政】策文本包】含【標題、簽【發機構】、【發時】間【、法律】層級等形】式【要素和核【心內容】,【因在】對【文本的】結構要素】進【行概念化【和操作】化【的程】中【,可分】為文本形】式【(非規範【性)和】文【本質】(【規範性】)內容的】解【碼。②借【鑒政策】文【本有】理【論研究】,結合促】進【全民閱讀【相關法】律【文的】特【點,本】研究確定】兩【個壹級指【標:形】式【特變】量【和內容】特征變量】(【見表1】)【

為】了【將全民】閱【讀入】法【制化軌】道【,障】公【民基本】閱【讀利】,【促進全】民【閱服】務【體系的】建【設2】0【13年】,【我國政】府【將全民】閱【讀法】列【入國家】立【法劃】,【截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩個市】頒【布全】民【閱讀的】地【方法】規【或規章】。【國層】面【的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求見】稿【)》(】以【下稱】《【意見稿】》【)前】正【向社會】公【開求】意【見。與】發【達家】相【比,我】國【全閱】讀【立法正】處【於步】階【段。經】過【幾的】積【累,在】理【論實】踐【方面都】取【得壹】些【寶貴的】經【驗但】是【,目前】也【還在】許【多突出】的【問,】壹【方面是】社【會全】民【閱讀立】法【效的】質【疑,另】壹【方是】實【踐對全】民【閱立】法【的強烈】呼【喚全】面【依法治】國【是近】平【新時代】中【國色】社【會主義】思【想重】要【內容,】是【新代】堅【持和發】展【中特】色【社會主】義【的本】方【略。因】此【,使】我【國的全】民【閱立】法【能真正】成【為進】全【民閱讀】的【良,】就【需要總】結【目全】民【閱讀立】法【的驗】與【教訓。

壹】方【面,將】各【級教育】【政機關】與【文化、】新【聞版】、【廣電部】門【共同作】【全民閱】讀【推廣的】負【責構】,【明確各】級【教育行】【機關及】負【責人的】主【要責】。【另壹方】面【,加強】【校閱讀】教【育制度】建【沒明】確【規定中】小【學校是】【有孩子】擁【有同等】機【會行】閱【讀的重】要【場所,】【促進全】民【閱讀的】主【陣;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】法【》中設】專【章規定】學【校閱讀】【育,在】法【律中明】確【規中】小【學校在】促【進全民】【讀中的】重【要地位】以【及讀】教【育的具】體【目標。

3】.【教育行】政【力量參】與【度不高】導【致閱讀教【育弱化

促】進【立法】是相對於】【統管理型【立法】言【的其】命【源於】此類立法】【名稱和立【法目】上【多用】“【進”】等字樣,】【引導、推【動、】勵【、導】、【持為】主要手段】【以倡導性【規範】主【要體】,【目的】是促進某】【基礎薄弱【產業】事【業發】展【⑥我】國現行《】【法法》第【六條】定【,律】規【應當】明確、具】【,具有針【對性】可【執性】。【於促】進型立法】【倡導性規【範為】,【弱法】律【體的】法律責任】【導致法律【強制】較【差法】律【乏可】操作性,】【而也被人【們稱】“【軟”】

4】.【促進型】立【法定位】導【致法律】可【執性】較【

三】、【研究發】【與理論】分【

權】力【導向與】權利導向】雖【然壹字之【差,但】卻【體了】公【共文化】服務政策】導【向的不同【本質。】在【權導】向【型的公】共文化服】務【政策下,【國家公】權【力置】於【中心地】位,公民】則【處在從屬【性的、】依【附的】地【位,國】家權力的】中【心地位表【現在:】其【掌了】文【化生活】的話語權】、【批判權和【某種道】義【上制】高【點,成】為有資格】教【育、啟迪【和約束】社【會眾】的【“精神】導師”,】最【後得以有【力地實】現【其於】社【會文化】生活的“】總【體的設計【、領導】和【控”】。【國家則】從輔助公】民【享受文化【生活之】能【力工】具【,變成】了替代公】民【選擇文化【產品的】“【家”】。【⑧閱讀】權作為全】民【閱讀立法【的法理】基【礎邏】輯【起點⑨】,應在法】律【文本中對【其法定】化【並其】概【念做出】界定,並】建【立以公民【閱讀權】為【導,】貼【近經濟】、教育和】文【化現實,【註重國】民【閱消】費【偏好的】全民閱讀】保【障機制。【  3】.【教育行】政【力量的】協同,加】強【學校閱讀【教育制】度【建

4】.【促進與】管【理並重】,提高立】法【的執】行【

從】閱【讀的本】質【屬性來】【,閱讀】是【壹種從】語【言符】號【中獲得】意【義的自】【構建的】實【踐活動】。【該質】屬【性決定】了【促進全】【閱讀的】關【鍵在於】提【升者】內【在的閱】讀【習慣和】【養。實】踐【經驗證】明【,讀】習【慣是壹】個【長期的】【育和內】化【的過程】,【需從】小【培養,】成【年人的】【讀習慣】很【難改變】。【學是】培【養青少】年【閱讀習】【和素養】的【最佳場】所【。全】民【閱讀的】教【育屬性】【看,全】民【閱讀是】壹【種民】教【育方式】,【屬於終】【教育和】學【習型社】會【的疇】。【所以,】全【民閱讀】【教育屬】性【決定了】教【育政】力【量積極】參【與的重】【性

借】鑒【國外立】【經驗,】我【國全】民【閱讀立】【不僅應】加【強門】法【的制定】【還應對】相【關套】法【進行修】【和完善】,【以成】完【善的閱】【法律保】障【體。】其【壹,制】【《全民】閱【讀進】法【》。當】【,這可】以【分步】完【成,第】【步先制】定【行法】規【,第二】【再制定】全【民讀】促【進法。】【二,制】定【各市】全【民閱讀】【方性法】規【。三】,【對《義】【教育法】》【《版】管【理條例】【《著作】權【法等】其【他部門】【進行修】訂【和善】。【其四,】【級政府】和【相部】門【制定配】【措施。】最【終成】以【《全民】【讀促進】法【》統】領【、各部】【法為協】同【、方】性【立法為】【合、各】政【府門】具【體配套】【施為補】充【的民】閱【讀法律】【障體系】

2】.【閱讀權】法【定化,建【立權利】【向型全】民閱讀保】障【

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首】先【,較低】層【級的國】【立法容】易【與其他】部【門之】間【形成沖】突【。全民】【讀立法】體【系的形】成【,全】民【閱讀的】專【門性立】【之外,】還【需教育】、【出、】圖【書館、】知【識產權】【其他部】門【法的協】同【。意】見【稿》如】生【效,其】【力層級】為【行政法】規【,在】實【施過程】中【與其他】【門法之】間【形成沖】突【,影】響【其實施】效【果。其】【,校低】層【級的地】方【規立】法【影響其】實【施效力】【《立法】法【》第8】2【條第五】款【規定,】規【章實施】【兩年需】要【繼續實】施【規所】規【定的行】政【措施的】【應當提】請【本級人】民【代大】會【或者其】常【務委員】【制定地】方【性法規】。【按律】規【定,湖】北【省立法】【本目前】已【處於廢】止【狀。】最【後,較】低【法律層】【影響政】府【部門配】套【措的】跟【進。《】立【法法》】【62條】規【定,法】律【明確要】求【有關國】家【機關對】【門事項】作【出配套】的【具規】定【的,有】關【國家機】【應當自】法【律施行】之【日壹】年【內作出】規【定。按】【規定,】目【前所有】全【民讀】的【專門性】立【法無權】【相關政】府【部門作】出【制配】套【措施的】規【定。因】【,這些】地【方性法】規【由時】效【性原因】,【不利於】【民閱讀】立【法中相】關【制的】落【實和執】行【

二】、【研設】

借】鑒【國外立】法【經驗,我【國的全】民【閱讀立】法不僅應】加【強專門】法【的定】,【還應對】相【關配套法【進行修】訂【和完善】,以形成】完【善的閱】讀【法保】障【體系。】其【壹,制定【《全民】閱【讀促進】法》。當】然【,這可】以【分步】完【成,第】壹【步先制定【行政法】規【,第二】步再制定】全【民閱讀】促【進。】其【二,制】定【各省市全【民閱讀】地【方性法】規。其三】,【對《義】務【教法】》【《出版】管【理條例》【《著作】權【法》等】其他部門】法【進行修】訂【和善】。【其四,】各【級政府和【相關部】門【制定配】套措施。】最【終形成】以【《民】閱【讀促進】法【》為統領【、各部】門【法為協】同、地方】性【立法為】配【合各】政【府部門】具【體配套措【施為補】充【的全民】閱讀法律】保【障體系】

促】進【型立法】【相對於】傳【統理】型【立法而】【的,其】命【名於】此【類立法】【名稱和】立【法的】上【多使用】【促進”】等【字,】以【引導、】【動、鼓】勵【、導】、【扶持為】【要手段】,【以導】性【規範為】【要載體】,【其的】是【促進某】【基礎薄】弱【產或】事【業的發】【。⑥我】國【現《】立【法法》】【六條規】定【,律】規【範應當】【確、具】體【,有】針【對性和】【執行性】。【由促】進【型立法】【倡導性】規【範主】,【弱化法】【主體的】法【律任】,【導致法】【強制力】較【差法】律【缺乏可】【作性,】因【而被】人【們稱為】【軟法”】

形】式【特征方】面【:從效力【層級指】標【看,《】意見稿》】屬【於行政】法【規江】蘇【、遼寧】、【深圳、四【川、黑】龍【江、吉】林六個省】市【的文本】屬【於方】性【法規,】湖【北省文本【屬於地】方【規章;】從【立法體】例【指標看】,【《見】稿【》和深】圳【市、吉林【省文本】采【用“總】則—分則】—【附則”】式【立體】例【,其他】文【本則采用【羅列式】立【法體例】;【從法規】名【稱指標】來【看無】論【是《意】見【稿》還是【其他已】經【生效的】地方文本】,【都冠以】“【促”】字【樣,法】規【名稱中分【別有條】例【、決定】、辦法等】不【同用語】,【體了】促【進型的】立【法定位③【

在】立【法中加】強【管手】段【的同時】,【進步】細【化相關】制【度提】高【立法的】可【執性】。【其壹,】建【立民】閱【讀的各】級【領機】構【與負責】機【構並】明【確領導】機【構負】責【機構的】具【體責】。【其二,】加【強稅】、【設施資】源【、廣】機【制等保】障【。稅】保【障方面】,【明規】定【縣級以】上【人政】府【應將全】民【閱促】進【工作所】需【資納】入【本級財】政【預,】並【明確規】定【這資】金【的投入】比【例程】序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方【面進】壹【步加大】農【家屋】、【社區書】屋【、上】數【字圖書】館【、線】閱【讀等城】鄉【基全】民【閱讀設】施【建力】度【,特別】是【要強】農【村地區】中【小校】圖【書館建】設【。閱】讀【推廣機】制【保方】面【,建立】多【層閱】讀【服務體】系【,確】公【共文化】服【務基】本【性要求】,【要變】傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦【”模】式【,促進】多【元體】協【同管理】的【形,】充【分發揮】行【政預】機【制、市】場【調機】制【、非政】府【組的】自【治性參】與【機,】實【現政府】主【導非】政【府組織】參【與市】場【調節的】良【性動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,】重【點養】高【校學生】作【為讀】推【廣誌願】者【。三】,【完善監】督【機。】健【全民意】表【達制】,【吸納民】眾【廣參】與【並建立】民【眾見】反【饋機制】和【投渠】道【。建立】全【民讀】評【估制度】,【將民】閱【讀評估】情【況入】地【方政府】及【行負】責【人的考】核【評體】系【。除此】之【外還】應【發揮人】大【依監】督【、政協】民【主督】、【政府行】政【執監】督【、司法】監【督新】聞【媒體的】監【督用】。【⑩其四】,【加責】任【制度。】根【據法】性【、對應】性【和理】性【原則,】法【律任】設【置要做】到【科、】明【確、準】確【。個】完【整的法】律【責規】則【,應當】包【括任】主【體、責】任【根和】責【任後果】三【個本】要【素

二】、【研設】

2】.【閱讀權】缺【位導致】政府責任】虛【

形】式【特征的二【級指標】選取三個】主【要標】:【效力層級【、法規】名稱和立】法【體。】結【合全民閱【讀立法】文本核心】內【容組】成【要素,內【容特征】變量的二】級【指選】取【五個主要【指標:】(1)閱】讀【權,在】立【法目的方【面考察】法律文本】是【否確】提【出保障公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即法【律規範】規定實際】行【為方】式【,包括授【權性規】範、義務】性【規和】禁【止性規範【三種類】型。(3】)【模糊語】言【,從法律【規範的】文字表達】方【面察】立【法用語偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制度【及配套】性措施的】完【善面】考【察立法的【可執行】性。(5】)【主要制】度【。根據全【民閱讀】活動的組】織【和行】特【點,將主【要制度】分為組織】制【度運】行【制度、監【督制度】和責任制】度【

二】、【研究設

促】進【型立】是【相對於傳【統管理】【立法而】言的,其】命【源於】此【類法】在【名稱】立【法目的上【多使用】【促進”】等字樣,】以【導、】推【動鼓】勵【、倡】、【扶持為主【要手段】【以倡導】性規範為】主【載體】,【其的】是【促進】項【基礎薄弱【產業或】【業的發】展。⑥我】國【行《】立【法》】第【六條】定【,法律規【範應當】【確、具】體,具有】針【性和】可【執性】。【由於】進【型立法以【倡導性】【範為主】,弱化法】律【體的】法【律任】,【導致】律【強制力較【差,法】【缺乏可】操作性,】因【也被】人【們為】“【軟法】

權】力【向與】權利導向】【然壹字之【差,】卻【體了】公【文化】服務政策】【向的不同【本質】在【權導】向【的公】共文化服】【政策下,【國家】權【力置】於【心地】位,公民】【處在從屬【性的】依【附的】地【,國】家權力的】【心地位表【現在】其【掌了】文【生活】的話語權】【批判權和【某種】義【上制】高【,成】為有資格】【育、啟迪【和約】社【會眾】的【精神】導師”,】【後得以有【力地】現【其於】社【文化】生活的“】【體的設計【、領】和【控”】。【家則】從輔助公】【享受文化【生活】能【力工】具【變成】了替代公】【選擇文化【產品】“【家”】。【閱讀】權作為全】【閱讀立法【的法】基【礎邏】輯【點⑨】,應在法】【文本中對【其法】化【並其】概【做出】界定,並】【立以公民【閱讀】為【導,】貼【經濟】、教育和】【化現實,【註重】民【閱消】費【好的】全民閱讀】【障機制。【  3】.【教育行】政【量的】協同,加】【學校閱讀【教育】度【建

促】進【型法】是【相於】傳【統理】型【立而】言【的其】命【名於】此【類法】在【名和】立【法的】上【多用】“【促”】等【字,】以【引、】推【動鼓】勵【、導】、【扶為】主【要段】,【以導】性【規為】主【要體】,【其的】是【促某】項【基薄】弱【產或】事【業發】展【。我】國【現《】立【法》】第【六規】定【,律】規【範當】明【確具】體【,有】針【對和】可【執性】。【由促】進【型法】以【倡性】規【範主】,【弱法】律【主的】法【律任】,【導法】律【強力】較【差法】律【缺可】操【作,】因【而被】人【們為】“【軟”】

促】進【型立法】【相對於】傳【統理】型【立法而】【的,其】命【名於】此【類立法】【名稱和】立【法的】上【多使用】【促進”】等【字,】以【引導、】【動、鼓】勵【、導】、【扶持為】【要手段】,【以導】性【規範為】【要載體】,【其的】是【促進某】【基礎薄】弱【產或】事【業的發】【。⑥我】國【現《】立【法法》】【六條規】定【,律】規【範應當】【確、具】體【,有】針【對性和】【執行性】。【由促】進【型立法】【倡導性】規【範主】,【弱化法】【主體的】法【律任】,【導致法】【強制力】較【差法】律【缺乏可】【作性,】因【而被】人【們稱為】【軟法”】

首】先【較低】層級的國】【立法容易【與其】部【門之】間【成沖】突。全民】【讀立法體【系的】成【,全】民【讀的】專門性立】【之外,還【需教】、【出、】圖【館、】知識產權】【其他部門【法的】同【。意】見【》如】生效,其】【力層級為【行政】規【,在】實【過程】中與其他】【門法之間【形成】突【,影】響【實施】效果。其】【,校低層【級的】方【規立】法【響其】實施效力】【《立法法【》第8】2【條第五】款【定,】規章實施】【兩年需要【繼續】施【規所】規【的行】政措施的】【應當提請【本級】民【代大】會【者其】常務委員】【制定地方【性法】。【按律】規【,湖】北省立法】【本目前已【處於】止【狀。】最【,較】低法律層】【影響政府【部門】套【措的】跟【。《】立法法》】【62條】規【定,】律【明要】求【關國】家機關對】【門事項作【出配】的【具規】定【,有】關國家機】【應當自法【律施】之【日壹】年【作出】規定。按】【規定,目【前所】全【民讀】的【門性】立法無權】【相關政府【部門】出【制配】套【施的】規定。因】【,這些地【方性】規【由時】效【原因】,不利於】【民閱讀立【法中】關【制的】落【和執】行。

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